论农村公路建设的资金管理

摘　要：我国在中部地区实施的县通乡镇公路改造工程、农村通畅工程。这两大工程的根本目的就是改善农村交通基础设施条件。两大工程不可能完全指望国家财政投入来完成，国家现在给予的补助资金仅限于县通乡和通村公路建设，而且公路建设的资金缺口很大，因此，搞好资金管理和经济成本核算，加快农村公路的建设和管养步伐，才能使农村公路更好的服务于经济的发展。

关键词：现状 成本控制 措施
一、农村公路建设管理的现状
　　本人先后参加和主持了金称桥建设，通乡工程第1标、4标、7标、9标、12标等50多公里，通畅工程1600公里，总投资达3.5亿元。 “十一五”我县的交通得到了巨大的改变，建设路程全省第7名。本人现在负责全县1800多公里农村公路的管理和养护。我县是国家重点扶贫县，在公路建设的资金缺口较大的现状下，怎样搞好资金管理，搞好经济成本核算，加快农村公路的建设和管养步伐，使农村公路更好的服务于经济的发展，这是“十二五”农村公路急需下大 力解决的问题，同时在公路建设的资金缺口较大的现状下，农村公路建设本身仍存在很多问题有待解决。首先施工设计不合理，组织不到位，造成工程项目成本严重失控。农村公路特点之一是建设标准相对较低，直接导致施工单位资质较低，测量和项目调查不仔细,丢落项目现象时有发生,结构设计没有实质区别，设计方案直接照搬的现状。施工成本严重超过预算成本。目前，主要设备是租用的，工人临时雇佣的农民工。遇到农忙、防汛抢险等因素，施工进度必然会受到影响，即便是相对完整的施工设计方案也无法有效的执行。
二、对经济成本的有效控制
　　随着农村公路建设力度不断加大，如何降低工程成本，提高经济效益，成为农村公路建设的难题。
1、施工方案的制定与成本预算
建设成本控制的关键是工程设计，要根据工程项目的规模特点和施工条件等设计最优施工方案，做好施工前的成本预算，通过工程施工情况，结合当地的市场行情，计算施工成本，制定切实可行的成本计划。 　
2、把握好工期对成本的影响
　　工期越长，人工费越多、设备折旧费和财务开支越大，这就是工期对施工成本的影响。直接缩短工期，一就必须加大资源投入，成本也会增加。工期过度缩短和工期过度延长，都会导致成本增加。因此，要使成本费用降到最低，就要找到工期与成本的最佳结合点。
3、控制施工过程中各种成本费用，加强内部管理　　
    在工程活动中，原材料的消耗是最主要的消耗，原材料的造价是工程预算中费用的主要组成部分，只有降低原材料的成本。才能取得更好的经济效益。，可以凭借购买数量大的特点，直接向材料供应商购进，同时对季节性较强的大宗商品在销售淡季进行订购，降低原材料的进价。对材料应该及时的使用，降低因不能及时使用的浪费情况，节约成工程成本。要根据实际工程，加强内部的管理，控制各项费用的使用，防止材料的浪费和外流，合理安排施工，尽可能的减少工程预算外开支。提高工作效率控制人工费，合理分配劳动，尽可能使用合成工种。目前，农村公路建设大部分是雇佣农民工，必须加强培训以提升业务水平和责任心，防止不必要的浪费。农村公路建设的大规模展开，就要不断的提高机械化施工水平，其费用开支逐年上升。针对工程情况，制定合理的机械设备施工量，确保机械设备的使用性能的同时，降低费用，提高利用率。 　
4、质量与成本控制的关系 　
    质量成本就是为了保证和提高工程质量而支出的一切费用，与为达到质量标准而产生的一切损失费用的总和。农村公路自身建设等级和标准较低，很容易发生质量上的问题，就要求建立健全质量保证体制和完善的自我质量检验体制，并制订内控质量管理标准，从根本上加强施工的质量控制，用以降低工程故障的发生率。质量与成本的关系，就是随着质量的提高，各种费用都会相应的增加，降低工程故障成本, 就会降低工程的总费用，但两者之间有一个最佳的结合点，过了最佳结合点，质量的提高，就会造成总费用的增加。 　　
5、加大技术革新的力度 　
　　农村公路虽然等级要求低，但在公路工程建设中所占的比重相当大，它是基础性的建设，不容忽视。在项目的施工过程中，要注意对先进的新技术、新工艺和新材料的及时采用，把技术和经济两者结合起来，用技术上的优势来取得更好的经济上的效益，这也是降低项目成本的一个重要原因。
三、合理利用资金的措施
1、确保建设资金的到位
　　国家交通建设的专项资金和地方自身筹集的建设资金，是农村公路建设资金的两种主要来源。农村公路建设的顺利进行，与地方配套资金能否及时的筹集关系密切，因此一方面要积极争取上级项目专项资金的，另一方面也必须加大对地方配套资金的筹集力度，要通过多种渠道如发动群众和社会力量、加大地方财政投入、寻求社会赞助等方式，筹集农村公路建设的资金，一定要确保施工时，公路建设资金的及时到位和足额到位。
2、加强资金监督管理的力度
　　各级地方政府部门应切实加强对农村公路建设资金的使用和管理的监督，针对建设资金的实际使用情况要进行专项的检查，保证专款专用。通过对资金使用的严格管理和认真审查，确保农村公路建设资金的专项用途，防止农村公路建设资金被挤占和挪用等现象地出现。
3、进行管理体制改革，控制工程项目成本
　　深化管理体制改革是农村公路的修建的必走之路，要与干线公路的修建模式相接轨，将农村公路建设的技术性工作（规划、设计、预算、监理等）推向市场，把市场作为导向，进而对繁杂的基层管理单位进行有效的改建和重组，建立专业性和技术性较强的企业，面对激烈的市场竞争，企业才会不断完善和充实自身能力，确保各项项目预算成本控制落到实处。
4、农村公路基本建设的市场管理化
　　加快农村公路基本建设的市场管理化进程，在市场的公平竞争中，实现优胜劣汰。以施工组织为切入点，做好对项目施工过程中的建设成本费用的控制。农村公路的建设管理工作应该按市场化要求，在确定农村公路建设的施工队伍时，禁止随意指定，实行招投标制度，要严格按招投标程序，引入市场竞争机制，实现公平竞争，确保公路基本建设单位的施工质量。
5、加强工程预算和造价管理
    施工方案预算是根据施工图的设计、工程预算、各种费用标准来计算公路工程造价的文件。因此，公路工程造

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价管理站对公路设计预算进行审查是很有必要的。预算作为成本管理的基础，是建设单位主要就是根据预算来控制成本费用的投资。预算审批是要求非常细致的一项工作，审批单位在审批之前，必须要进行充分的调查和研究，以求准确的了解和掌握情况，为审批工作做好准备。还要有专业的造价人员，听取各方意见，确保审批工作的顺利进行。在审查过程中，要仔细复核设计工程规模和数量，实际的了解工程所需材料的实际价格，确定工程造价的科学性和合理性。在施工过程中，对工程设计的临时变更和工程计量的变动要严格管理，确保对每一项变更都能做到严格的控制，坚持实事求是，坚决抵制“低价中标、高价结算”的歪风邪气。竣工阶段的经验总结是很必要的，对工程造价的合理性进行评价，要积极配合工程审计工作，对不符合预算规定的工程成本的支出，要追究相关工作负责人员的法律责任。还要综合分析各项经济技术指标，对以后的建设工程有指导意义，可以使将来的预算计划制定的更加准确、科学和合理。
6、农村公路的限额设计
　　农村公路的限额设计，就是指在公路设计时要根据国家项目补助资金及地方自筹的配套金额的实际情况进行，要严格控制公路工程的总造价，如果项目设计超过了国家补助的标准，在审批时就必须提交已落实地方配套资金的相关资料和证明，否则不予审批。
结论：
　　当前，作为建设社会主义新农村最重要的“民心工程”之一，农村公路建设意义重大，在当今的市场经济条件下，如何搞好资金管理和经济成本核算，加快农村公路的建设和管养步伐，使农村公路更好的服务于经济的发展，是最具重要性和紧迫性的一项任务。作为一个公路工作者，基于我国各地公路环境的异同，要认真总结，以已有的造价管理经验为基础，树立科学的发展观，认真研究和分析，因地制宜与大胆尝试相结合，努力构建适合农村公路工程造价的管理模式。
参考文献：
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[4]曹永强.浅谈农村公路建设成本控制问题[J].山西建筑,2010,(26).

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