浅议欠发达地区“用工荒”原因与对策分析

摘　要：随着工业化的逐步发展，欠发达地区也逐渐遭遇“用工荒”的困扰。本文以山东省枣庄市山亭区为例进行剖析探讨，提出解决欠发达地区“用工荒”应从以下四个方面着手：加快经济结构调整，促进产业优化升级；完善基础配套设施建设，提升用工对接服务水平；加强企业用工监管，保障劳动者合法权益；加强职业培训，提高劳动者素质。

关键词：山东省枣庄市山亭区人力资源和社会保障局 满涛

    面对全国各地用工需求持续旺盛的现状，“用工荒”问题正严重影响着企业发展。枣庄市山亭区招商引资工业化进程也不断推进，很多企业纷纷落户，经济社会快速发展。一时间作为沂蒙山区、革命老区的山亭，招工难、用工荒在所难免，但更应要抓住这一机遇，加快发展，才能更好地破解用工难题。
 一、现状及成因分析
    从社会层面分析，随着区内经济快速发展和招商引资项目的增多，企业数量不断增多，企业规模急剧膨胀，企业对员工的需求急剧增加。另外，沿海及其他发达地区企业，以其优越的地理环境、丰厚的工资待遇给区内企业极大地冲击，大量劳动力流向外地企业。
    从企业层面分析，区内用工缺口主要集中在以生产加工童装、床上用品、针织服装、儿童玩具、玻璃制品、建筑材料为主的劳动密集型民营企业。此类行业工作时间长、劳动强度大，而企业多处产业下游，受市场波动影响较大，再加上行业竞争的日趋激烈，生产成本不断增加，利润空间越来越小，大部分企业无力提高职工的工资待遇，短期用工、克扣拖欠工资、超时加班等情况比较普遍。从用工条件讲，企业大多希望招用技术过硬、年富力强的工人，而此类人正是目前市场上最紧缺的。同时，部分同行业间企业为节省培训成本，提高工作效率，相互挖职工、挖技术工的无序竞争，加剧了企业员工的无序流动，一定程度上造成了招工难、稳定职工更难的现象
    从劳动者层面分析，目前人力资源市场上劳动力主力年龄结构是18岁至35岁之间，新一代劳动力更注重的是自身发展、自身价值的实现，比较注重自身权益的保护，希望企业提供更好的生产生活环境、更广阔的发展前景。
对策与建议
    第一，加快经济结构调整，促进产业优化升级。解决结构性招工难的治本之策在于转变经济发展方式、促进产业结构转型和升级。要坚持“工业强区”战略不动摇，大力开展招商引资和项目建设，深入实施产业集群壮大、新兴产业培育、骨干企业倍增、企业创牌提质四大“工业振兴”工程，千方百计做大做强工业经济。要积极借助外部资金、项目的力量，发挥货币信贷和金融市场作用，加大企业技改资金投入，淘汰落后设备和产能，以实现技术革新和产品升级换代，提高企业劳动生产率和产品的科技含量，减少劳动力的投入来扩大利润和提高在职劳动力的投入来扩大利润和提高在职劳动力的价位空间，改善企业招工、留人难的现状。
    第二，完善基础配套设施建设，提升用工对接服务水平。要加强信息引导，提前掌握企业用工需求和人力资源供给状况，动态监测农民工等就业群体岗位异动等重要信息，开展有针对性的就业服务专项活动，努力解决企业与劳动者之间信息不对称问题。一要建立健全人力资源和用工单位信息储备库，充分发挥人力资源市场在配置劳动力资源方面的基础作用。二是升级改造各级人力资源市场和基层就业服务平台，充分利用资源共享和快速传递手段，适时将人力资源市场内用工信息第一时间发布到乡镇（街道），由乡镇（街道）组织劳动者与企业进行对接，从而进一步提高就业信息的利用率和就业岗位的对接率。三是积极组织“春风行动”、“就业援助月”、“民营企业招聘周”等专项就业服务活动，实现企业招工和劳动者就业的“双赢”。
    第三，加强对企业的用工管理，保障劳动者合法权益。要改善就业环境，指导企业建立健全工资正常增长机制和支付保障机制，强化劳动监察和人力资源市场监管，完善公共服务，帮助有条件的农民工融入城市、留在企业。为此，应强化四项制度。一要完善劳动合同制度。加快建立劳动用工信息数据库，将辖区内规模以上企业全部入库，实现对单位用工及签订、履行劳动合同的宏观动态管理。在此基础上，以推进工资集体协商为手段，督促企业合理确定劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动定额等直接涉及劳动者切身利益的事项。二是健全劳动监察制度。坚持纠建并举，加强上门宣传和服务，引导和协助企业按照劳动法律，特别是《劳动合同法》，修订和完善厂纪厂规。三是建立行业商会制度。制定、落实一系列行业商会规章制度，规定全行业合理工资标准，强化企业自律行为，引导各企业建立融洽的企业人际关系，从根本上减少和杜绝同行业间的恶性循环、无序竞争现象。四是发挥联席会议制度作用。加强部门之间的联系协作，研究解决企业用工、农民工就业工作中的有关问题，通过整合各部门职能资源，着力解决农民工住房难、维权难、子女上学难等问题，在破解“两难”困局工作中形成上下联动、部门配合、协调统一、齐抓共管的新格局。
    第四，加强职业培训，提高劳动者素质。重点抓好农村劳动力、就业转失业人员和城镇新成长劳动力的转移就业培训、转移转岗培训和技能提升培训，大力推行就业导向的培训模式，引导职业院校、企业和培训机构开展订单培训、定向培训、定岗培训，不断提高培训就业率。

参考资料：
1、欠发达地区“用工荒”问题剖析  《内蒙古电大学刊》 2011年第5期 6-8页；
2、欠发达地区“用工荒”成因与对策分析  《老区建设》 2011年第10期  34-35页。

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