美国服务业对外开放的限制措施

十八届三中全会提出，构建开放型经济新体制。推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制。服务业对外开放正成为我国构建开放型经济新体制的重要内容。改革开放特别是加入WTO以来，我国积极适应相关国际贸易规划和对外开放趋势，稳步推进服务业对外开放。服务业对外开放特别是利用外资在某些行业有助于推动我国本土产业结构升级，提高自主创新效率，但同时外资的大量进入在一定程度上影响了国内企业乃至产业发展，甚至影响了产业安全问题，成为制约我国产业持续发展的重要障碍。美国是全球服务业和服务贸易最为发达的国家之一，是经济开放度和型经济新体制。

推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制。服务业对外开放正成为我国构建开放型经济新体制的重要内容。改革开放特别是加入WTO以来，我国积极适应相关国际贸易规划和对外开放趋势，稳步推进服务业对外开放。服务业对外开放特别是利用外资在某些行业有助于推动我国本土产业结构升级，提高自主创新效率，但同时外资的大量进入在一定程度上影响了国内企业乃至产业发展，甚至影响了产业安全问题，成为制约我国产业持续发展的重要障碍。美国是全球服务业和服务贸易最为发达的国家之一，是经济开放度和自由度最高、市场经济最为完善的国家之一，了解美国服务业市场开放程度及其相关限制措施和考虑，对于我国进一步开放服务业市场，维护国家产业安全等具有参考借鉴意义。

　　美国是奉行市场经济、主张自由贸易的国家，但从服务业政策的历史演变来看，美国服务业市场的开放也经历了从限制到开放的过程。伴随着全球化进程的加快和国家贸易的快速发展，特别是WTO框架的不断完善，各国相互开放服务业市场，美国服务业对外开放的广度和深度有了进一步发展。

形成了完善的服务贸易政策体系。美国服务业对外开放的制度框架主要体现为美国单边、双边、区域和多边服务贸易政策体系：单边自主的政策，如1974年通过的《外贸法》、1984年通过的《贸舄与关税法》、1988年通过的《综合贸易与竞争法》等。

在多哈回合谈判，美国提出了服务力面的案“The United States of American,Initial Offer”，主要反映乌拉圭回合谈判结束n美国在服务业相关法律法规方面做出的改进;双边和k域贸易政策，如美国先后已与以色列、约旦、新加坡、智利，中美洲和多米尼加、加令大和墨西哥、摩洛哥、澳大利亚、阿曼等签涔了自由贸秘协定;多边贸易政策：如美国积极推进服务贸易和知识产权纳入WTO谈判内容，完成_r乌拉圭冋合多边贸易谈判并签wr《服务贸衫总协定》(GATS)。

　　成为全球吸引和利用外资最多的国家之一。近年来，美网吸引外国直接投资多在1000亿美元以上，2008年更高达3063.65亿美元.根据《2014年世界投资报告》，美国2013年吸引外资1880亿美元,约占全球的12.9%,居全球首位。从分行业的角度看，近年来美国服务利用外资的比屯保持在28%以上(不含其他产业)，其中2008年高达55.12%。为鼓励和支持在美投资，2011年6月15日，美国总统奥巴马宣布发起“选择美国倡议”.成立由美国商务部牵头、23个部门参与的“联邦部际投资工作小组”，美国商务部下设“选择美国”办公室，负责提升在联邦层面协调吸引外W投资的力度。

　　近年来特别是加入WTO以来，我闻对外直接投资保持快速增长。根据我境内投资者在美设立的多家直接投资企业的统计数据汇总显示，2011年中H对美丨《1投资流为18.11亿美元，存量为89.93亿美元，2011年末境外企业雇佣美国当地雇员1.4万人其中，服务业从对美投资流M占45.9%,对美投资存量占5(1.5%,覆盖了金融业，批发和零售业，租赁和商务服务业，交运运输、仓储和邮政业等大部分服务业。

　　美国对外资准入实行限制性措

　　施尽管是全球贸易最自巾的闰家，美国对外国投资并非毫无限制。其出于国家经济利益和安全的考虑，对外国投资苦投资原子能、卫星通信、国防以及火力发电等重点领域、关键行业对存在-定限制，规定必须由本国公民、企业或组织控制同时，通过设外资准入前条件加以限制，如依据美国《公共土地法》与《采矿许可法》，外国投资者可以在美国的公共土地上面铺设煤气和石油管道、开采矿藏并修筑铁路.但以投资者本国政府向美国投资者提供对等权利为前提。来自于未与美国政府订有类似条约国家的投资者则不享有该权利。

　　美国对外资准入限制主要实行针对外资的审查制度和针对外资并购的监管。前者如1976年《国际投资调查法》与1977年《改善国内外投资申报法》对外国投资者施加了一般性申报义务，该规定要求外国投资者有义务主动向政府主管机关申报其经济活动。《托拉斯法》、《证券法》、《环境保护法》和《劳工法》等，也对外国投资者进行实际性约束;“9-11事件”后，美国对国家安全曰益IE视，也影响到美闺对外资并购的限制t2〇07年时任美国总统布什签署了《外商投资与国家安全法案》，该法案对外资进入美国某些行业进行了全面的限制。

   该法案规定，除了传统意义上的“国防安全”以外，“国家安全”还应涵盖一切“如果遭破坏或受外网人控制将对美国的国家安全构成威胁的系统与资产”，如银行、关键技术、基础设施等领域。外资并购若对美国在某些关键技术领域的世界领先地位构成威胁，或对美国本土就业造成负面影响，也将视为威胁美国家安全。

同时，美国总统有权中止或禁止任何被认为对美国国家安全构成威胁的外资并购、收购或接管美国公司的商业行为。

　　美国服务业对外开放的具体限制:从总体上美奉行服务业对外自由开放，但在实际运行中或出于网家安全的考虑，或出于保持产业竞争力和保障国内充分就业的需要，或受地方政治、文化、社会等具体情况的影响，对外国资本进入美国服务业市场设置了许多限制，从而形成了“形式上总体开放，实际上有所限制”或“大门开放，小门不开放”的事实格局。从目前具体行业看，美国服务业对外开放的具体限制主要有：

　　银行业：美国对外银行的市场网络和业务范围进行了严格限制，已经进入美国的外国银行每增设一个经营网点都必须重新办理申请。阿拉巴马、堪萨斯、马里兰、北达科他州仍然不允许设立分行或代理行;亚利桑那、阿肯色、科罗拉多、堪萨斯、肯塔基等州禁止外国银行设立代表处;俄克拉荷马州要求只有自有资本超过1000万，且在母国排名前五名才能设立代表处。

　　保险业：在直接保险方面，各州对保险公司笊窜会中美公民的数和比例有不冏的规定，路易斯安娜要求100%,华盛顿75%,俄克拉荷马州和宾夕法尼亚2/3,加利福尼亚、佛罗里达、乔治亚、密西西比州要求大多数：作保险经纪人方面，怀俄明州禁止将许可发放给非本州的居民，阿拉巴马、阿肯色、加利福尼亚、路易斯安娜州对非居民的业务范围有一定的限制。阿拉巴马的非居民不能经营人寿、健康等险种。阿肯色州则将非居民的业务范围限制在财产险、意外伤害险、海险等。加利福尼亚、佛罗里达、堪萨斯、路易斯安娜州只许可非居民经营全部或者部分的业务。