浅析贫困地区财政审计工作存在问题及对策

摘　要：财政审计是政府审计的重要内容之一，是国家审计机关对中央和地方各级人民政府的财政收支活动和财政机关执行预算活动所进行审计监督的一种重要审计形式。为了保障地方财政，特别是贫困地区地方财政的健康发展，我们应该按照科学发展观的要求，认真研究新形势下贫困地区财政审计工作存在的问题，并提出有效对策，使审计理念与时俱进，努力开创财政审计工作新局面。 　　　　　　　　　　　　　 　　

关键词：问题 对策　　建议
　　一、贫困地区财政审计工作中存在的主要问题
　　（一）生存型财政"与"发展型财政"矛盾突出。现阶段，贫困地区财政基本属于"生存型财政"，可用财力少，保工资、保运转成首要问题。"生存"与"发展"矛盾突出，致使专项资金平衡预算，年初预算编制不细化，执行过程中随意性大，在预算执行中经常出现追加预算问题发生。
　　（二）财政审计监督的内容方式单一。财政审计点多面广，涉及行行业业，应掌握方法很多，尤其近年来，随着财政体制改革的进一步加快，贫困地区专项转移支付的进一步增多，而现行的预算执行审计，事后查处多，事前控制少；审计采用的仍是过去的手工和计算机辅助方法。从内容上主要还是对财政财务收支的真实性和合法性开展审计，内容单一，审计监督过于偏重事后结果的监督检查，现代财政管理理念的绩效审计还没起步，从一定程度上影响了审计的效果。
　　（三）部分地方政府自定优惠政策，管理随意性大。近年来审计中发现，部分地方政府违反规定制定政策，财政管理随意性大。主要表现：一是以招商引资为名，即征即返土地出让金、即征即退税金，使有限的财政资金难以发挥其应有的效益。二是应缴财政管理的资金滞留部门，导致截留、挪用财政资金，致使财政信息失真。
　　（四）财政"同级审"和"上审下"结合难，由原来的"上审下"制度变成了"同级审"和"上审下"相结合的审计监督制度，从实践看，两者之间有部分脱节的问题，主要是"上审下"和"同级审"的审计范围、内容、侧重点方面的区别在实际操作上难以把握，从而导致相互脱节。
　　（五）预算资金分配还不能完全体现"公平、公开、公正"原则。现阶段，财政分配还存在少数不公平的现象，有预算外收入、罚没款的单位，经费多一些，否则只有包干经费，形成"肥瘦不均"。
　　（六）审计人员缺乏知识更新和培训。随着国家经济体制改革的不断深入，财政体制加快向公共财政转变，给基层审计机关开展财政预算执行审计提出了更高的要求，但是目前审计人员缺乏系统培训，知识更新不够。一是在业务知识方面，比如，2007年实施财政收支分类改革，财政部门的预算、国库等相关人员进行了多次学习和培训，审计人员没有进行相关知识培训学习，只能在审计过程中进行学习和摸索。二是在计算机技术方面，随着计算机的普及，审计面临的是各行各业不同的财务和业务管理系统，必须培养更高级的计算机技术人才，才能适应形势发展的需要。
　　二、贫困地区财政审计工作中存在的主要问题的对策
　　财政审计监督工作中存在的问题很多，如果任其发展，则后患无穷，严重影响积极财政政策的实施。故针对上述问题，提出以下对策：
　　（一）抓宣传，增强认识。
　　要充分利用广播、电视、报纸等舆论工具，通过召开会议、组织培训、技术咨询等多种形式，邀请从事审计理论研究和实际工作的领导、专家和学者，广泛、深入、细致、持久地向社会宣传财政审计监督工作的重要意义，详细介绍审计监督的重点、程序、方法和经验。通过宣传要创造一个自觉、协调、文明、高效的审计监督工作环境，既增强财政工作的透明度，也可以消除彼此误会，增进了解，以取得各方面的重视、支持和协作，使这项工作得以顺利进行。各级领导及政府职能部门，要从讲政治、讲大局的高度，自觉树立财政审计监督意识，重视、支持、配合审计监督，使其有一个宽松的工作环境，良好的工作氛围，以便提供一流的服务，创造一流的效益。
　　（二）监督与服务并重，确立"堵"、"引"结合的审计理念。
    多年来，贫困地区的财政审计工作一直沿用重监督，轻服务；重堵截，轻疏导的工作方法，效果不佳，有些问题屡查屡犯，屡禁不止。确立"堵"、"引"结合的审计理念，即对苗头性、倾向性的违纪问题要坚决堵住，对多年形成的，短时间很难解决的问题，要具体问题具体分析，分析其成因，找出问题的关键所在，提出合理化建议，充分发挥审计的服务职能。
　　（三）预算要进一步细化，且要公开、透明。
　　贫困地区财政紧张，可用财力少，这就要求我们要进一步细化预算，年初就要把财力安排好，将预算内、外资金统一调度，集中力量办 大事，重点保证什么，发展什么，都要充分体现。且预算要公开，使大家知道我们的财力都要干什么，接受监督。这就促使财政审计关口前移，改变审计方法，将事后审计转变为全过程审计，即对预算编制、预算执行、财政决算进行全过程跟踪审计。
　　（四）抓典型，严法纪，树立审计威严。
　　 审计机关要根据近年来进行财政审计监督实际，每年抽出一定时间，采取适当方式进行总结，通过总结抓典型，既要抓好的典型，又要抓差的典型。对执行财经法纪好的单位通报表扬，弘扬正气；对于财政审计中查出来的屡禁不止的私设"小金库"，加重农民负担，影响党群关系的问题，对于个别单位挤占专项、截留财政收入、公款私存、贪污受贿、以权谋私、以物谋私、损失浪费、营私舞弊等问题，要在实事求是、客观公正的原则下，抓典型并进行严肃处理，坚决处罚违纪违法的单位，决不能姑息迁就，决不搞下不为例，以对其他单位起到警示作用。只有这样，才能有效地打击财政收支管理中存在的各种违纪违法行为，树立审计威严。
　　（五）抓培训，尽快提高审计人员的素质。
　　 抓培训，要采取"走出去，请进来"及理论联系实际相结合的方法开展，"走出去"是要将下级审计干部抽调到上级审计机关一起参加审计工作，在实践中学习，以拓宽他们的视野，跳出当地的环境去看财政审计工作；"请进来"是要在适当的时候，请理论及实践的专家授课，传授财政审计理论及实践经验，上下互动，采取多渠道、多层次、全方位的理论学习和业务培训，才能尽快提高财政审计人员的综合素质。
　　三、对今后如何做好贫困地区财政审计工作的几点建议
　　（一）转变审计思路，研究问题， 从促进完善法规制度方面发挥积极作用。财政审计工作要根据形势发展变化的情况，进一步转变思路，开动脑筋，不断研究新情况和新问题。进一步认清财政改革的形势，紧跟财政改革的步伐，准确把握改革方向，做到财政改革到哪里，审计就监督到哪里；哪里有财政资金，哪里就应该有审计监督。对审计发现的问题，一方面要审深审透，弄清来龙去脉；另一方面要用发展的眼光，对问题进行深入的剖析，挖掘其根源，阐明其危害，从制约权力和促进完善法规制度、规范预算管理、提高资金效益、建立公共财政制度的角度提出意见和建议，实现审计效果的最大化。
　　（二）履行审计职责，把加强对"财权"的监督和制约作为审计的重点。
　　财政审计的对象，具体涉及到财政政策的制定者和实施者、财政收入的征征收者和财政资金的使用者，以及财政预算的执行者。这些部门不仅拥有决策权，而且拥有执行权，拥有对国家资金的配置权或直接使用权。所以在贫困地区的现行体制下，财政审计才更要发挥自身的监督优势，加大对"财权"的监督力度，促进政府及有关部门正确履行法定职责，提高行政行为的科学性、透明性和有效性，真正做到执政为民。要重点加强对财政部门资金管理和分配权的监督，检查有无自定政策擅自减、缓、免国家财政收入、在资金的管理分配中有无自行调整安排预算资金的情况；检查财税部门的是否履行职责，优化出结构，按照公共财政的要求细化预算编制，规范转移支付，满足公共需要。
　　（三）深化审计内容，开展对财政资金的效益审计。
　　当前，财政经济活动中仍然存在损失浪费、挤占挪用专项资金等问题。在贫困地区所面临的资金紧张的局面下，财政审计更应该积极探索效益审计的路子，把财政财务收支的真实、合法性审计与效益性审计结合起来，实现真实合法性审计与效益性审计并重，使专项资金发挥其应有的效益。目前开展效益审计的范围主要是财政性资金，目的是促进提高国家财政性资金的管理水平和提高贫困地区资金使用效益；审计的内容应以揭露问题为主，重点揭露因管理不善、决策失误造成的损失浪费和国有资产流失的问题。因此，财政审计一方面仍要严肃查处偷逃税款行为，导致财政收入流失的问题，另一方面还要将审计的重点转到对重点项目、重点单位、重要领域使用财政资金情况的效益审计上来。尤其是要对财政重点支出的支农支出、科技支出、教育支出和社会保障支出等项目资金的使用情况进行效益审计，促进资金使用单位加强内部管理，健全内控制度，提高资金在贫困地区的使用效益。
　　（四）改进审计方法，把项目审计与专项审计调查结合起来。
　　当前我们的审计工作还较多地停留在微观审计的层面上，按照审计署要求，要解决如何从宏观角度发挥审计作用，以体制机制和政策法规作为立足点，正确树立财政审计监督意识。开展专项审计调查是审计工作特有的手段之一，它既不同于行业调查，也不同于其他项目审计，具有覆盖面大、针对性强、工作方法灵活等特点。专项审计调查的结果反映出当前我地区改革发展稳定中存在的问题，能引起有关决策部门的重视。开展审计调查，如发现有重大违法问题，可以转为项目审计。项目审计发现的问题，也可以为审计调查提供信息和依据。因此，财政审计要进一步改进审计方法，把项目审计与专项审计调查结合起来，充分运用好专项审计调查这一有效手段。但是无论是审计还是调查，都要善于站在宏观角度看问题，从贫困地区本身政治经济大局出发，发现问题、分析问题和解决问题。
　　
　　参考文献：
　　 1.董大胜.<<审计技术与方法>>.中国时代经济出版社.2003年12月
　　 2、秦荣生.<<审计研究>>.2007年第1期
　　 3、李业林<<2009年财政审计项目培训班上的讲话>>2009年11月
　　 4、杨肃昌、肖泽忠，<<审计与经济研究>>,2007年第1期
　　 5、苏明.<<财政理论研究>>.中国时代经济出版社.2003年11月
       6、孙静波、侯启东，《内蒙古财政审计论文集》2009-2010年
       7、刘家义<<2009年财政审计项目培训班上的讲话>>2009年3月
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