会计信息的政府管制

摘　要：随着社会经济快速发展，会计信息的地位越显重要。具有社会特殊价值的会计信息，担负着对各方利益关系进行协调并满足，加强资本的有效配置的作用。会计信息在不断发展的同时，虽然具有特殊的作用，也存在着一定缺陷与不足。本文从会计信息在市场机制作用下所具备的外部性、公共物品性与公共信息的不对称分析了造成缺陷与不足的根本原因。要彻底解决这些问题需要通过政府对会计信息的市场进行信息供求关系、质量以及会计信息行为的引导与管制来进一步实现。通过会计信息的政府管制才能更好的保障信息的客观性、真实性，才能维持信息资源配置公正、有效、公平。

关键词：会计信息；政府；管制
　会计信息是具有特殊社会价值的稀缺资源，协调并满足各方利益的关系，并加强资本的有效配置。在运行过程中，受到来自外部性、公共物品性、公共信息性不对称的影响，因此，需要政府管制才能弥补由于这些因素所造成的缺陷与不足。
　　一、 会计市场的缺陷为政府管制提供了条件
　　会计市场的缺陷与不足是指在市场机制的推动下，会计信息未能或者难以实现社会所期望的预期目标或者出现一些难以预料的不好情况，其中包含了市场失败、失效等方面。针对这个因素我们从三个方面来进行分析。
　　1. 外部性
　　外部性是由于某个经济的主体行为对其他经济主体产生的处于市场体系的效应或者影响，而影响者没有因为受到损失而得到应有的补偿，或者没有因获得收益而付款的情形，这也是现实经济中普遍存在的现象。外部性包含了外部经济与外部不经济。外部经济是指某个主体的经济活动而带来的收益。存在外部不经济的情况时，通常是当事人不承担自身损失而引起的负外部性全部成本，但是他们必须过度地经历这类活动；反之，在没有得到外部经济活动所带来的全部收益，就会少很经历这类活动。因此，任何时间都有可能存在不同的外部性因素，只是用市场机制对资源进行配置不一定能达到效果，这时就需要政府管制发挥作用。
　　2. 公共物品性
　　会计信息具备了公共物品性，从理论出发，造成缺陷的主要原因有：其一，私人提供的会计信息不能保障信息非购买者使用的情况出现，而且也不能因为人群差异性而制定不同价格，没有政府管制就影响了私人提供者的信息量，导致信息不足、不新。其二，会计信息具有非竞争性与非排他性的问题，从而导致市场价格呈现个人偏好的机制出现失效的情况，使会计信息无法类似于私人物品那样，让消费者控制会计信息的消费，而且因为交易费用的存在，导致人们不能以私人的方式达成协议。让消费者产生了只想免费使用会计信息，最终会让会计信息制造者不会考虑非购买者的要求，形成会计信息的不足，市场效率低下。因此需要政府进行管制，确保会计信息的供应量。
　　3. 信息不对称性
　　信息的不对称性主要体现在信息掌握的差异性上，其主要原因是时间与内容。从时间来看针对的是市场交易前后。交易前的信息不对称会让信息优势方利用优势获取极大的利润；交易后的信息不对称会导致道德风险的出现。这些也为会计信息政府管制提供了依据。
　　二、 会计信息政府管制的内容
　　会计信息政府管制其目的是为了规范市场，纠正市场，解决市场失灵、失效等问题，政府相关部门依据相关的法律法规干预或管制企业的行为，其中有社会性管制与经济性管制。政府干预或管制会计信息市场，包含了对会计信息的供求关系进行干预、管制会计信息的质量及要求、干预表现方式、做好审计服务。这样才能保障信息的真实性与供求量，保障信息使用者合理、有效地使用。
　　1. 政府对会计信息的质量管制
　　政府通过不同的方面对会计信息的质量进行管制：其一，政府可以作为投资者的代表，以市场供求主体的身份进行参与，干预会计信息的质量，进行合理、有效地配置；其二，政府肩负着维护社会秩序的重要责任，同时要对经济秩序进行维护，从而需要更好的控制和保障会计信息的质量。会计信息会受到外部性、公共物品性等各方面的影响，从而加深了政府干预市场内控性控制的难度。在管制方式上主要有：其一，需要由政府制定会计信息质量的标准，而不是由使用者或者消费者制定，例如：规范公司会计信息的披露或会计信息准则的制度等等，这些方式只是政府管制最基本的干预方式，但是也是最有效、最重要、最直接的干预手段；其二，需要由政府检验会计信息的质量，例如：对上市公司报表的审计制度进行鉴证；其三，是会计信息的质量在社会中的反映机制，更需要通过政府管制来协调各个经济主体的行为，从而进行合理有效的调整。
　　2. 政府对会计信息供求关系的管制
　　我们可以看到会计信息市场、会计信息供求之间存在着诸多矛盾，包括：一是会计信息供求质量的矛盾，简单来说就是低质量信息的需求与高质量信息需求之间的矛盾。其主要表现是理解、掌握、剖析会计信息的质量，并坚持遵从。从理解来说：比较性、可靠性、关联性、理解性四个质量特点，这之间存在着理解的差异和衡量标准的不同，而且还受到自身各方面因素的制约。就遵从来讲，由于各方面的原因，会计信息供给者往往会违背相关规定或者肆意提供不可靠消息，缺乏真实性。虽然供求机制是一种市场内生机制，但是不同的会计信息产品供求表现上也会存在一定程度上的自我调节，但是这类自我调节主要体现在微观方面，从而实施微量的调节，导致无法控制总量，即内生市场的自动过程无法满足会计信息市场供求整体状况和结构优化，而是会计信息政府管制的手段。因此，政府相关部门通过对实际情况的掌握对会计准则进行制定，实现了信息公开化和充分披露原则等的干预，减少信息不对称性情况的出现，最大限度的实现供求双方的平衡状态。
　　3. 政府对会计信息行为进行管制
　　会计信息的系统生产出来的"产品"，我们称之为会计信息，其质量方面是属于隐藏的，但是通过会计信息取得的收益也是无法预料的，消费者这方面也是无能为力的。若是在消费前没有对生产过程进行必要的检验或监督，那么消费者只能在购买以后才能作出判断。而且，会计信息存在外部性与公共物品性的因素，从而购买不真实的会计信息导致经济损失，不完全是由购买者进行全部负担，而且购买者也不会有时间或者足够的知识去对会计信息质量进行检验或判断。因此，会计信息政府管制不能干预"结果"， 还要对会计信息生产过程进行有效地、合理地的管制，这就需要：一是可以通过会计师事务所和其他不同的相关中介机构共同进行社会监督；二是对内部控制制度实施约束机制，从而对会计信息生产的过程进行合理地、有效地监督和控制；三是政府担负"监督"的职责，其表现形式可以是政府以一个中介机构的手段来履行监管职责；另一方面，政府以公共利益的代表监督特殊身份，进行监管行为，通过这样的监督工作，可以规范会计市场关于会计信息的各方面质量，而且可以及时的对损害会计市场公共利益的行为，无论是事前、事后都进行监督检查，从而进行应有的惩处。
　　会计信息市场，若是仅仅只靠市场的自身力量，会计信息的生产效率和供应量都会很难达到社会需求的理想目标，而且不能确保会计信息的公平性和有效性。政府管制的目的是为了更好的维护社会经济的秩序、更好的保护各个经济主体的利益、更好的维护会计信息使用者的权益，因此会计信息政府管制是不可替代的。社会在不断的进步，政府的管制行为也要时时更新，提高管制能力，让会计信息市场健康的发展。
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