试论南京沿江工业开发区会计集中核算的有益实

摘　要：在政府部门中导入会计集中核算这一运行模式，无疑是一种有益的尝试。实行会计集中核算，有利于进一步规范会计基础工作，加强会计监督，完善会计信息，提高资金使用效益和推动基层党风廉政建设。

关键词：会计 集中核算 工作实践

　　会计集中核算是伴随着我国经济体制改革的不断深化应运而生的一种财会工作运行模式，一般是指通过集约式管理方式来组织和实施会计核算和会计监督，以达到规范会计工作秩序、提高财会工作质量、促进财会工作规范化运行之目的。本文试以南京市沿江工业开发区为例，论述其实行会计集中核算的有益实践。
　　一、实行会计集中核算的背景
　　实施会计集中核算是财政管理体制的一项重要改革，也是加快公共财政建设步伐的一个重要举措，有利于从根本上加强和规范财务管理、财政监督，提高资金活动的透明度和使用效益，提高会计信息质量和财务管理水平。
　　通过几年来的实践，会计集中核算虽然在管理手段和支付程序上不同于国库集中收付制，但对加强单位的财务管理，规范会计工作行为，防止腐败现象的产生等方面起到了积极作用，取得了一定成效。
　　南京沿江工业开发区坚持从实际出发，按照科学发展观的要求，在会计管理体制改革方面进行了有益的探索，于2002年5月挂牌成立了南京沿江工业开发区会计核算中心，在政府部门中全面进行了会计集中核算的实践。
　　二、实行会计集中核算的具体做法
　　截止到目前，全区已有54个行政事业单位按照“集中管理、统一开户、分户核算”的原则，在保持了集中核算单位的“资金使用权、财务自主权、会计责任主体”不变的前提下纳入会计核算中心，由会计核算中心集中办理各单位的具体会计核算和监督业务。纳入集中核算的单位，除核批保留的几个专项基金户和纳税专户外，注销原有的银行账号，各单位不再设会计岗位，只保留一名报账会计，核定一定数额的备用金，负责单位日常零星开支的报销，并向中心报账。其各项资金的收付和结算以及日常会计核算监督、会计报表编制、银行对账及会计档案管理等工作统一由会计核算中心办理和承担，但单位的资金筹集、分配和使用权按财务管理的要求归各单位。
　　三、实行会计集中核算存在的问题
　　一是资金管理和核算不够全面。由于各单位的业务情况不同，往来款项错综复杂，对往来款很难做到纳入集中核算，因此，少数单位存在侥幸心里，在往来款中混杂着很多隐性收入，有的单位甚至将上级补助资金，也隐蔽在往来款中核算，逃避了预算外资金管理。
　　二是会计主体问题不够明确。目前，会计核算中心大部分都是财政部门的一个内设机构，没有法人资格，也不是会计主体，其职能无非是集中替单位进行会计核算，是一种中介代理机构的行为，而会计主体、法律责任、预算编制、理财机制等仍是原单位。
　　三是资金使用效率仍然不高。实行会计集中核算后，在国库资金的拨付上仍没有脱离原状，无非是把原来拨给单位的财政资金改拨到核算中心，原来沉淀在单位的资金现沉淀在核算中心。据了解，全区纳入集中核算的54个行政事业单位，正常性沉淀在中心的资金近亿元，而国库则起不到拓宽调度的作用。
　　四是单位报账员业务水平有待提高。实行会计集中核算后，单位只设报账员，取消了出纳和会计岗位。因此，有些单位认为报账员不需要太专业的知识，把原财会人员调离财务岗位，而把一些不熟悉财务的人员安排到报账员岗位，有的还是其他人员兼职，给核算中心和单位的财务管理及预算编制等一系列工作带来了很大影响。
　　四、实行会计集中核算的建议
　　一是要进一步提高财政资金使用效率和会计核算工作效率。要加强对单位账户的统一管理，全面掌握单位资金情况，合理聚集财政资金。要积极协调会计核算中心与银行之间的关系，推行银行进入会计核算中心办公制度，方便单位报账，降低行政成本。要实施统一的会计规范和业务操作程序，加快推进会计电算化，提高会计核算中心账务处理的水平和速度。
　　二是要进一步强化会计监督，从源头上预防和遏制腐败。一方面，各单位要着力提高遵守财经纪律的意识，减少一些超标不合理的支出。比如，在发生会计核算前，单位可以事先向会计核算中心询问有关经济业务的合理性和合法性，把一些不合理的财务支出行为消灭在萌芽状态。另一方面，核算中心人员要加强日常监督，严格按照有关财务管理的规定进行业务审核，有效遏制不正之风和腐败行为的发生。
　　三是要进一步修订完善有关法律法规。目前，各地进行的财政集中支付和国库集中收付制度改革虽然层次不同、模式各异，但都不同程度地碰到一些共性的问题。现在执行的《会计法》、《会计制度》、《财务准则》、《国家金库条例》、《国家预算收支科目》等法律、法规和制度，与当前会计改革的要求不相配套，影响了推行国库集中收付的改革进程。要改变传统观念，摆脱旧的管理方式，对相关的法律法规进行必要的修订和完善，制定出台新的制度，切实为会计改革提供法律依据和保障。
　　四是要加大宣传力度，营造良好的改革环境。实施会计集中核算制度改革，牵涉面广，工作量繁，难度较大，而且触及方方面面权益。要进一步加大宣传力度，统一思想认识，争取各部门、单位党政领导的理解、支持和关心。同时，还要加强财会人员的业务培训，进一步强化各部门、单位与财政部门共同理财的意识，为下一步推行国库集中收付制度的改革，营造良好的改革氛围和环境。

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