浅谈会计监督弱化的原因及对策

摘　要：随着改革开放的不断深入和市场经济的进一步发展，会计工作已发生了很大变化，会计工作的内容和业务处理日趋复杂，但在建立社会主义市场经济体制的实践中，会计监督弱化现象明显。建立和健全会计监督体系，完善和强化会计监督职能已成为维护社会主义市场经济秩序，深化会计制度改革的一项重要内容。

关键词：会计监督 弱化 原因对策
　　会计监督是会计的基本职能之一，是我国经济监督体系的重要组成部分。近年来，随着经济体制改革的不断深入，企事业单位的经济成份日趋多元化，资金渠道不断拓宽，经济活动呈现复杂性和多样性，新情况、新问题层出不穷，会计工作违规违纪现象时有发生，会计监督职能弱化，造成会计工作秩序混乱，阻碍了国家宏观调控和管理的正常进行。为了规范会计行为，提高会计信息质量，加强会计监督已成为建立现代企业制度中一项重要内容。
　　一、会计监督的含义
　　会计监督是指会计机构和会计人员凭借经授权的特殊地位和职权，依照特定主体制定的各种合法制度,对特定主体经济活动过程及其引起的资金运动进行综合地、全面地、连续地、及时地督促，以确保各项经济活动的合规性、合理性，保障会计信息的相关性、可靠性和可比性，从而达到提高特定主体工作效益的目的。
　　二、我国会计监督的现状
　　我国经过三十多年的改革开放，经济生活逐步与国际接轨，逐渐建立起了单位内部监督、国家监督和社会监督三位一体的会计监督体系，会计监督工作取得了长足的发展。但现阶段还存在着很多不足，突出表现在：国有资产管理混乱，各种违规违纪现象屡禁不止，造成大量流失；企业财务制度不健全，账目不清、数字不实，存在偷税漏税现象；一些单位伪造、变造会计凭证，编造、谎报会计数据，提供虚假会计报告，从而造成会计信息失真；部分会计人员的职业素质较低，执业自律意识差，存在无证上岗、违规操作的现象等。
　　三、会计监督弱化的原因
　　（一）法制建设滞后，会计监督法律约束机制不全。
　　这些年来，国家在法制建设上迈出了较大的步伐，一系列的法律、法规相继出台。然而，随着我国经济多元化的不断发展，法制建设存在着不少与现实不相适应的地方：法律条款过于原则抽象，无法满足行业管理和改革的需要；行业监管基于过去的管理体制，不能适应加强政府监管和行业自律管理的要求；不少经济活动缺乏相应的制度来规范，与之配套的机制和办法还未能建立和健全等，会计监督很难适应复杂多样的经济活动。
　　（二）企业内部控制制度失调，内部会计监督缺乏约束力。
　　我国企业内部管理和控制制度不健全，对制度建设的重要性和必要性认识不足。有的单位虽建立了相应的制度，但对制度执行的标准不高，要求不严，贯彻不认真，以致会计工作秩序混乱；有的单位根本就缺乏内部监督和控制制度，制度建设亟待加强。其次，会计人员是会计监督的执行主体，虽然《会计法》赋予会计人员监督本单位经济活动的职权，但是会计人员作为监督者并不具备独立地位，用行政权力干涉会计工作的现象时有发生，会计工作根本无法独立行使其监督职能。
　　（三）国家监督机制不健全，不能形成有效的外部制约作用。
　　我国的国家监督在社会主义经济建设过程中发挥着相当重要的作用。然而，由于国家监督中存在部门多头监督的问题，政府部门之间职能交叉重叠，造成多头监管、多头查处。各种监督的关系不顺、权责不明，遇到事情不能集中力量解决突出问题，而且项目设置重复，受部门分割、行业制度的制约，未能形成有效的监督合力，影响了国家监督的实际效果和长远效用。
　　（四）社会监督的执业质量和信誉不高，尚未形成较强的公信力。
　　当前，我国注册会计师的发展水平不高，基础薄弱，缺乏严格的规范和管理。执业环境欠佳和外部不当干预，使中介机构难以发挥其职能作用，难以做到独立、客观、公正地对被审计单位的经济活动进行评估，既严重干扰了正常的社会经济秩序，同时也影响决策部门正确做出经济决策。部分会计、审计等社会中介机构，由于管理体制、人员素质等问题，在执业过程中质量不高，自律意识不强，严重影响了注册会计师以及会计师事务所社会监督作用的发挥。
　　（五）会计人员的综合素质不高，职业道德观念有待加强。
　　我国的改革开放加快了会计与国际接轨的进程，现阶段会计人员队伍规模提升较快，但会计人员整体素质不高，人才结构不合理，特别是缺乏现代企业经营管理所需的复合型会计人才，知识结构、学历结构和业务水平有待提高。再者，会计人员的监督意识不强，法制观念淡薄，不能端正职业态度，敬业心不强，工作热情不够，积极性不高，不遵守道德规范，更有甚者走上违法犯罪的道路，从而导致不恰当或错误的会计处理方法，致使会计监督职能未能有效发挥。
　　四、加强会计监督的措施与对策
    （一）加强会计法制建设，完善会计法规制度，为会计监督的有效实施提供法律保障。
　　目前，我国已颁布了一系列会计法律法规和实施细则，从而在不同程度提高了《会计法》的可操作性。同时，还应进一步建立和完善统一的会计制度，满足企业多元化经营的需要；明确会计监督、审计监督、财政监督、税务监督等各种监督的执法职责和权限，以实施清晰明了的监督职能；强化一些相关配套法律及相关法规的实施，加快会计法律体系的建设步伐，使会计监督真正做到有法可依。
　　（二）建立健全单位内部会计监督机制，保证监督效果。
　　内部控制制度是指单位内部为保护资产安全完整，确保会计信息真实可靠，提高工作效率和质量，保证经营方针和目标的实现而对经济活动进行组织、制约、考核和调节的机制。《会计法》指出，建立健全单位内部会计监督制度是法律赋予的应尽义务，是企业经营管理的需要，是企业自身生存发展的需要。这就要求各单位加强内部监督的力度，以国家法律、法规及财经纪律为准绳，对企业的经济活动和其他管理活动进行规范和管理，以利于对违法乱纪行为进行揭露和纠正，真实完整地反映单位财务状况，有效防范企业经营风险，保证会计工作和经营管理工作规范有序地进行具有重要意义。
　　（三）加大国家监督力度，明确职责，合理分工。
　　国家监督主要是指国家有关部门对单位会计工作的监督。我国财政、审计、税务等经济监 督部门应当依照有关法律法规，规定单位外部监督层次，明确各监督部门的权责职能，同时又要积极整合各监督执法部门的力量，采取得力措施，加大惩处力度，把打击会计工作中违法违规行为作为一项重要工作来抓，使外部监督和内部监督配合协调一致，为会计人员创造良好的会计工作环境。
　　（四）加强注册会计师队伍建设，充分发挥社会监督职能。
　　社会监督是指注册会计师接受委托，根据有关规定，以独立第三者的身份对委托单位的经济活动进行客观、公正、全面的评价，对依法公开披露的单位会计报告的真实性负法律责任。由于注册会计师队伍是市场经济活动中的特殊从业人员，不仅要有良好的业务素质，还应有较强的政策观念和职业道德。政府有关部门应当加强对会计工作从业人员的管理，建立科学的行业监管模式。同时，还应扩大注册会计师队伍的规模，提高注册会计师的业务水平，保证整个社会会计信息的准确性。
　　（五）培养高素质的会计人才，加强会计职业道德观念建设。
　　加强对会计人员的监督管理，提高会计队伍的整体素质，是强化会计监督的根本要求。随着我国会计制度改革的不断深入，必须强化对会计人员的专业技术教育，加强会计知识和相关财经法规的宣传和学习，并把会计职业道德规范渗透到专业学习内容之中，同时进一步强化对会计人员的职业道德教育，使会计人员树立高度的职业责任感和诚信意识，并且要在职业实践活动中，注重职业道德的学习和提高，加强舆论引导，从各种渠道杜绝不道德行为和违法行为的发生，严格按照财经法规、会计制度的工作规范要求开展财会工作。
　　
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　　[5]李晶.如何加强企业内部会计监督.会计论文网. 本文链接：http://www.qk112.com/lwfw/jingjilunwen/kjsj/249050.html