试论行政事业单位会计核算中存在的问题及对策

摘　要：介绍了我国行政事业单位会计核算中存在的5个方面的问题，然后提出了解决这些问题的看法，最后对全文进行了总结。

关键词：会计核算；财务；制度；监督
1引言
　　随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深化，大多数现代企业在财政收支方面都已经建立起了规范的会计核算体系，特别是在2006年国家颁布了新的《企业会计准则》之后，企业的会计制度更加规范，监管更加得力，核算体系更加缜密，财政财务管理更加完善。相比之下，我国的行政事业单位的财务改革则相对滞后，从近年来，国家审计总署发动的针对行政事业单位财政收支状况的“审计风暴”来看，当前，我国的行政事业单位会计核算中存在的问题较多，有些还相当严重，应该引起我们的重视。
2问题
　　根据国家审计总署和其他地方审计机关对行政事业单位财政收支情况进行审计时所暴露出来的当前我国行政事业单位会计核算中存在的问题，主要有：
2.1会计基础工作欠规范。
2.1.1原始凭证填写不完整，填写信息不真实。行政事业单位会计核算的很多原始凭证没有按照国家法规的要求完整的填写，存在着漏填、少填甚至不填的情况。如开票日期常常不填写，开票人、收款人大多都是填一个姓，还有的连姓都不填；购买单位的客户名称大多不填；购买的项目、数量填写不完整；发生金额的数字填写模糊，常出现只填写小写金额而缺少大写金额填写的情况，还有的大小写金额填写不一致。
　　此外，原始凭证填写信息不真实也比较常见。如将购物卷写成材料用品，将手机、剃须刀、化妆品等用于接待送礼的物品写成办公用品，将公款旅游写作外出考察学习，将公款吃喝，公车私用写作复印费等。还有的单位不按规定开具正式微机打印的发票，而用收据、过期票据，甚至“白条”入账，内容更是单位领导人根据自己的要求随意填写，使得会计监督形同虚设，增加了保证会计核算真实性的难度。
2.2会计人员业务素质较低。按照我国《会计法》要求，从事会计工作的人员必须是取得了会计职业资格的人员，也就是说，必须是要通过了会计职业资格考试，取得了会计证、会计师或者注册会计师资格的人。但在有的行政事业单位，许多从事会计工作的人却没有取得相应的会计资格，并且单位也没有组织他们进行过有关会计知识的培训工作，因此，有些会计人员业务知识生疏，责任意识缺乏，职业操守淡漠，只知道按照领导的要求入账、做账。从而为某些单位提供了偷税漏税的可乘之机，为单位领导提供了侵吞公款，获取私利的“终南捷径”。
2.3往来账不及时清理。会计核算工作往往要涉及到对往来账的清理，在会计人员新旧交替的时候，前任会计应该对后任交代清楚往来款项的帐龄、帐由等一般性事项，会计工作应该遵循连续性的原则，对往来账应该做到及时清理，销账，而不应该在交接时，对于前任的账户由于存在着某些原因，而将其直接挂起，然后重新做账。这样将会使部分单位的往来帐上累计大量的余额或者成为无法清收清付的呆帐、死帐。在实际会计核算中，这种情况经常出现。
2.4不按规定保管会计资料。不少行政事业单位由于资金的限制或者单位领导对会计工作的不重视，因此，没有按规定为会计人员配置必要的软硬件设施，会计人员的办公设备简陋，工作条件较差，这样，会计人员有时就不能按照会计档案要求妥善保管会计资料，有时即使保管了会计资料，但由于缺少专门的存放地方，因此，只能随意存放，会计凭证、账簿、报表丢失、毁损情况屡屡发生。
2.5会计核算中内部监督机制不健全。
　　有些行政事业单位内部缺乏相互制约的财务监督机制,财务机构设置不规范，导致有个人兼任会计、出纳的情况发生，加之缺乏完善的内部财务监督机制，导致了违法违纪行为的出现，给单位的财产造成了损失。有些行政事业单位属于职能型政府部门，手中握有巨大的审批权，他们有时为了地方或者单位和个人的利益,置国家政策法规于不顾,不仅擅立收费项目,而且隐瞒截留国家专项资金或单位应交财政的收入。为单位带来了巨大的损失，严重影响了财政资金的安全。
3对策
　　通过上述现状所反映出来的问题，笔者认为，主要应该从以下一些方面做好行政事业单位的会计核算工作：?
3.1强化行政事业单位内部财务管理制度建设
    各行政事业单位要健全各项财务管理规章制度，根据实际情况建立起一套切实可行，内控严格的监督机制。从现金的管理，财务的审批，审批权限的分配，财务计划的制定和实行，资金的筹集和具体使用都要有严格而明确的规定。
3.2加强对会计从业人员监管和培训
    要按照国家《会计法》规定，建立严格的会计从业人员准入制度。对要进入行政事业单位进行会计工作的人员，一定要先看其是否通过了会计人员执业资格考试，对已取得执业资格的人，还需要组织相关部门对其业务素质、职业道德以及综合能力进行测试。此外，对现有的会计人员，应鼓励他们继续深造、学习，以掌握更多的会计理论和实务；对于那些经多次考核仍达不到会计人员执业资格要求的人，应该予以辞退。最终，建立起一支业务熟练，思想过硬，职业操守高的会计队伍。
3.3加大监督检查力度
　　财政、审计等国家机关和业务主管部门应该定期对行政事业单位财务状况进行检查和审计,要以《会计法》、《会计基础工作规范》等法规为依据,对单位会计核算工作进行监督。对不依法设置会计账簿、实行对内对外两套账的单位,应该依照财政会计法规的有关规定从严进行处罚。
3.4提高单位领导对财务管理的重视
　　行政事业单位的财务管理工作，很大程度上要看主管领导是否重视，因此，上级政府和财政部门应该加强对他们的宣传教育力度，通过多种多样的形式，让这些主管领导从思想上重视，从法律的角度上明确自己对待单位财务应该采取的正确做法。
4总结
　　总之，行政事业单位在会计核算中还存在着许多问题，但只要我们能够认真分析，采取积极的对策，尤其是在提倡“服务型政府”的今天，对行政事业单位进行监督的力度已经越来越大，单位财政的透明度也越来越高，相信这些问题都会得到有效地解决，各项会计核算工作终将走向正常化。
参考文献：
[1]张士堂.关于加强会计核算工作的几点建议[J]，财务与会计，2003(9).
[2]黄乐光.会计核算技能与实训[M]，北京，清华大学出版社，2010.9,P124-126. 本文链接：http://www.qk112.com/lwfw/jingjilunwen/kjsj/249265.html