高校财务管理存在的问题及应对策略

摘　要： 本文分析了我国高校财务管理中存在的问题,并从加强预决算管理、提高财务分析能力、加强财务风险管理和完善内部制度建设等几个方面提出了应对高校财务管理存在问题的策略。

关键词：高校；财务管理；制度建设
　　随着高等教育改革的深入进行，以及新会计制度和会计工作规范化的实施，高校的角色发生了重大变化，高校财务管理权限较以前有了很大的自由。学校的经费来源从过去单一的财政拨款变为财政拨款、事业收入、经营收入等并存，预算外收入甚至成为单位收入的重要组成部分，这种发展趋势使得高校财务管理在办学中的地位和作用更加突出。然而由于种种原因，目前高校的许多管理理念和手段还不能适应当前财政改革和高校财务工作的要求。本文就目前高校财务管理工作存在的问题以及如何改进高校财务管理工作等问题进行探讨。
一、高校财务管理工作中存在的主要问题
　　（一）预算编制不完善，执行预算不严格
　　预算管理是高校财务管理的重要组成部分，在高校内部建立完善科学的预算管理制度是高校财务管理制度的核心.目前大部分高校对预算管理的理念都有充分的认识，但在财务预算编制中存在着预算编制不科学、执行预算不严格的现象。
　　预算编制科学性差。这既有主观原因，也有客观因素.从客观上看，高校每年的招生人数、高校规模的变化具有不确定性，财政拨款、预算外收人和其他收人具有不确定性，导致高校收人预算也难以确定.从主观上看，各单位各部门在上报当年预算经费时往往不能准确地反应情况，常常夸大或缩小申报数字，从而导致预算编制失去真实性.这些因素直接影响到财务预算的科学性和准确性。
　　预算执行情况不严格。高校在预算编制下达后，对预算的执行情况不能及时进行跟踪、分析并编制预算调节表，这就势必引起预算的实际执行情况和财务预算不相符合的情况发生，削弱了预算管理在财务管理中的职能和作用。
    预算调整的随意性强。由于许多高校的项目支出具有不规范性和不明确性，编制人员预先难以把握，特别是基本建设支出常常具有很大的随意性，导致实际工作中财务预算也常常被随意调整，这严重影响了财务预算的严肃性。
　　（二）财务信息前瞻性不强、指导性不高
　　财务部门提供的会计信息主要是为学校领导进行各项决策提供科学依据。但由于历史原因，目前高校财务工作范畴仍然局限于记账、算账、报账，对内、对外只能提供有关的历史数据和基本信息的解释。工作流程侧重事后监督，相对忽视了事前预测、事中控制、事后分析。财务管理只停留在财务数据的核算，而没有深入地进行财务分析、效益考核、奖惩兑现。所以，目前财务部门提供的财务信息存在前瞻性不强、指导性不高的弊病。像学校融资筹资能力、负债能力测算、经济效益分析、办学成本测算及如何根据国家对教育发展的要求和学校发展规划进行经济预测等财务信息向学校领导提供反映的不多，不利于学校领导运用财务信息进行工作决策。
　　（三）财务管理缺乏系统的评估指标，忽视财务分析
　　财务分析是运用事业计划、会计报表及其他有关资料对高校一定时期内的财务收支状况进行系统分析、比较和评价，以求得对高校经济活动和事业发展状况的规律性认识科学的财务分析有助于全面检查高校财务工作.其意义在于，通过财务分析可以发现财务管理中存在的问题，为改善管理、提高效益提供数据，提高财务综合调控能力等.目前高校的财务分析工作基本处于初期阶段，尽管高校财务财会制度统一了核算标准，提供了财务分析指标，但财务分析指标没有包括事业发展速度、经济效果等内容，财务分析指标不健全.同时，又由于长期不重视财务分析，没有形成数据间的内在联系，财务管理缺乏经验分析数据，造成高校财务管理水平难以提升.
　　（四）内部控制制度不健全，资金安全存在隐患
　　高校财务管理执行的是事业单位预算会计制，在资金使用上重视预算内资金，轻视预算外资金的管理，致使预算外资金的管理长期不能进人规范化，容易产生一些腐败现象.这和单位内部控制制度不健全，内部控制内容范围不全面，执行不严有很大关系.如:随着市场经济的发展，高校与市场的关系更加密切，高校对市场的重大投资项目越来越多，但有的高校未建立重大投资项目论证、决策机制等内部控制制度，盲目负债，盲目投资，导致对外投资决策失误，造成投资损失;有的高校虽然建立有内部控制制度，但没有严格执行，制度上墙，形同摆设.在账务处理上，不应该挂账的挂账，内外债务分不清，代管款项账目使用混乱，年终编制会计报表前的账实、账根、账表不进行核对，资产、负债、所有者权益不实.内部制度的不健全，管理不严格，给高校资金安全运作留下了隐患。
二、加强高校财务管理的策略
　　（一）加强财务预决算管理，提高财务控制能力
　　预算管理是高等高校财务管理的重要组成部分，它贯彻了高等高校预算编制和执行的全过程，是高等高校进行各项财务活动的前提和依据。随着高等高校资金来源的多元化和支出的多样化，原有的预算管理已不符合高校形式发展的需要，因此必须建立新的预算管理模式，既综合财务预算.高校编制预算时既要考虑高校事业发展和建设的需要，也要考虑到高校财力的实际，将高校各项收人按照一定的程序和方式进行综合平衡编制年度财务收支计划，统筹安排高校各项工作.综合财务预算反映了高校全部资金的收人来源和支出用途，综合平衡高校财务，从而能够保证高校教学、科研、行政、后勤等各项工作的开展。制定合理的综合财务计划是高校优化资源配置、克服投资上的短期行为、节约支出和减少损失的前提，反映了高校经费管理和调控的能力.只有加强综合财务计划的编制，才能克服目前财务预算管理中存在的不足。高等高校在预算执行过程中要维护其权威性和严肃性。调整预算要经高校最高行政领导会议集体讨论通过，建立明确的预算管理制度，并不断加以完善，以保证预算的强制执行。
　　（二）提高财务分析能力，为重大决策提供依据
　　财务分析是运用事业计划、会计报表及其他有关资料对高校一定时期内的财务收支状况进行系统比较和分析，以求得高效经济活动和事业发展状况的规律性。以往的高校财务管理工作，重点是财务数据的核算，忽视了对学校重大决策应从财务分析的角度提供积极建议。因此，高校财务管理工 作不但应该重视记账、算账、审核、报销等各项日常工作，同时也要拿出必要的人力和精力，研究会计报表和日常核算资料，开展经济效益的分析。各大项目的经费支出与预算相比较，找出节支和超支的项目，然后运用相关分析方法进行因素分析，找出不足。降低学校重大决策的财务成本，使财务工作科学化、制度化、规范化，为学校领导提供有效的财务信息，为学校的健康发展提供优质的财务顾问服务。
　　（三）将财务管理纳入风险管理体系，进行整体运作加强高校财务风险的监控
　　从全校风险管理的角度进行整体运作，从系统的角度构建高校财务风险管理体系，将风险监控纳入其中，其核心思想是监督。高校会计不进行成本核算，不计算损益，财务管理的弹性相当大，在很大程度上弱化了高校财务管理的功能。由于学校没有建立有效的教育成本分担机制，有限的教育经费很难满足提高教学质量、改善教职工生活福利的需要，各部门吃学校大锅饭现象十分严重，使本已十分紧缺的资金却要超负荷承担学校的各项开支，造成学校难以承受经费负担。学校为了搞好基本建设，艰难地通过多种渠道筹措建设资金，利用银行贷款改善办学条件，解决了事业发展过程中的实际困难。但是，部分高校对贷款认识不够，认为“学校是国家的，银行也是国家的，银行的钱不要白不要”，盲目贷款征地、上项目，其规模大大超过了经济承受能力，潜伏了高校发展的隐患。“风险监控”和“风险管理”：风险监控通过采用合适的组织架构、制度安排、风险监控工具和风险预警模型对全校各个领域的财务风险进行监督和控制；风险管理则通过科学的流程设计和管理活动来实现风险的防范、控制和化解。从系统的角度将风险监控纳入风险管理体系，有利于全面发现问题。但是，对于整个高校来说，由于涉及的经济活动和业务都比较多，要及时发现问题还必须遵循管理学原理，实施“关键领域，重点监控”的原则。这不仅能够提高风险监控的效率，对于及时发现问题并将风险消灭于萌芽阶段、尽量减少学校的损失起到很大的作用，而且对于提高学校财务管理水平，提高经济效益也具有重要意义。具体来说，高校财务风险发生的关键领域主要在对外投资、贷款、基本建设、大宗物资采购、校办产业等方面，在这些领域通过设置相关的权限控制、完善内部控制以及不定期实施审计等手段进行督促和监控。
　　（四）完善内部制度，确保资金安全
　　最近几年，高校不时有贪污、挪用公款等违法案件发生，这与单位的内部控制制度不健全、内部控制内容范围不全面、监督制约制度不健全等有很大关系。《会计法》规定：“单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度，单位内部会计监督制度应当符合下列要求：记账人员与经济业务事项和会计事项的审计人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应明确，并相互分离，相互制约;重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行的相互监督、相互制约程序应当明确;财产清查的范围、期限和组织程序应当明确；对会计资料定期进行内部审计的办法程序应明确。”因此，高校应当强化内部控制管理，完善单位内部会计控制制度，真正做到不相容职务相互分离、相互制约、相互监督，这是提高高校财务管理的有效措施。目前，高校应特别重视对货币基金、校内预算中心、实物资产和工程项目的内部会计控制，并针对不同的控制对象制定相应不同的内部控制制度，确保高校货币基金的安全。
　　
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