完善我国行政事业单位财务管理的探索

摘　要：我国行政事业单位各自承担着不同的政府职能，为维护社会稳定、推动市场经济的规范运作发挥着重要作用，行政事业单位的财务管理工作还比较薄弱，存在许多亟待解决的问题，尚待进一步规范。

关键词：行政事业单位　清产核资 政府采购
　　行政事业单位的财务管理属于非营利组织与政府会计，是以部门预算、国库集中支付、政府采购等为核心的财政管理制度，政府和行政事业单位的财务管理目标是如何按照上级的指示合理高效地运用资金。行政单位的财务管理是政府对国家财政收入与分配的管理，是行政管理职能得以顺利进行的重要保证。我国行政事业单位各自承担着不同的政府职能，为维护社会稳定、推动市场经济的规范运作发挥着重要作用。行政事业单位支出在各级财政支出中占越来越大的比重。随着事业体制和行政体制改革的不断深化。以部门预算、国库集中支付、政府采购等为核心的财政管理制度改革，对行政事业单位的会计核算和财务管理提出了新的更高的要求。因此采取一系列相适应的措施势在必行。
　　一、加强行政事业单位固定资产管理的具体措施
　　1、统一思想，落实责任。开展清产核资，对所有的资产进行全面彻底清理。引进企业的固定资产折旧制度，对固定资产进行有效管理,只核算固定资产的原有状态，而对使用过或接近报废期的固定资产无法反映，造成很长一段时期国有资产的虚增，而主管部门还以为现今的资产足够应对各种情况，其实下属各个部门的资产已经被消耗大半。所以应在每年的决算过程中引进企业的折旧和减值评估制度，这样就可以对行政事业单位或政府机关的国有资产进行有效的管理。
　　2、对固定资产使用管理：固定资产的使用、保管由各科室指定专人负责管理。签订固定资产使用、保管责任书；保证日常的安全使用与维护保养；对固定资产的购置、处置提出意见和申请。各部门根据已入账的固定资产与单位签订使用、管理责任书，并和财务部门建立设备使用评价制度，进行仪器设备调查。加强对固定资产的定时保养和维修工作，减少固定资产的非正常损耗。
　　3、对固定资产处置管理：所有的固定资产报废和转让，需由使用部门写出书面报告，列出清单，报主管领导、财务部门、固定资产管理部门审核备案，报上一级主管部门及财政国有资产管理部门批准方可核销；变卖固定资产后取得的收入及残值变价收入，应全部上缴财政，待财政部门审核后转回单位，再设立单位的修购基金，用于固定资产的维修和购置。
　　4、对固定资产进行清查盘点：每年至少一次对所有固定资产进行全面的清查盘点，以查实固定资产的实有数与账面结存数是否相符；固定资产的保管、使用、维修等情况是否正常。通过清查盘点，及时发现和堵塞管理中的漏洞，妥善处理和解决出现的各种问题，制订相应的改进措施，保证固定资产的安全和完整。
　　二、解决行政事业单位政府采购存在问题的措施
　　政府采购制度是当前财政预算改革的两项重大改革，制度执行的好坏关系到改革的成功与否。财政、审计部门应加大检查执法力度，同时应不断完善政府采购制度法律法规，针对行政事业单位政府采购过程中存在的问题，将政府采购与直接支付相结合，保证财政对预算资金的流量和流向的控制，使预算资金使用效益提高，并最大限度地避免商品采购中存在的不公平交易和腐败现象。
　　1、加强领导，统一思想。行政事业单位要把政府采购这项工作摆上最高管理层的议事日程去研究，提出做好政府采购应采取的措施与方法，并抓好落实。同时要充分认识到：通过监督，有利于规范政府采购行为，促进依法行政目标的实现；有利于提高财政资金使用效益和财政支出管理水平，从而达到细化预算，强化预算约束的目的；有利于从源头上遏制腐败，防止由“小腐败”变为“大腐败”、由“分散腐败”变为“集中腐败”等问题的发生，从机制上提出加强政府采购管理和完善政府采购制度的建议，促进政府采购公开、公平、公正地进行和逐步走上规范化的轨道。
　　2、完善健全行政事业单位政府采购管理体制，构建政府采购运行模式:首先，改变采购中心在政府采购过程中充当既是“裁判员”又是“运动员”的双重角色，切实解决财政部门在管理上“缺位”和采购中心在执行上“越位”的现象。要进一步完善行政事业单位政府采购管理体制，将财政部门组织实施集中采购的职能分离出去，在财政部门内部设立专门的政府采购管理机构，建全有效的内部控制机制。政府采购活动是一个非常庞杂的系统，涉及面广，需要建立一整套内部控制机构来管理和协调，政府采购才能顺利运转，发挥应有的作用。同时审计人员应依据审计目标，查明政府采购机构的内部控制，了解政府采购内部控制的设计，探讨行政事业单位政府采购过程各阶段可能存在的风险和漏洞，依据经济法律、法规，评价政府采购机构的控制环境、控制程序及内部监督系统，找出内部控制的薄弱环节，以评价其内部控制的有效性。
　　3、牢固树立以人为本思想，合理开发和配置人力资源。必须重视人力资源的开发与应用，以确保行政事业单位政府采购审计工作的质量和效率，树立良好的社会形象和维护审计的权威性。加强相关人员的教育培训力度，努力在人力“存量”优化上下功夫。首先是加强政治思想教育；另一方面是加强业务培训教育，提高业务素质和业务技能。政府采购是专业性很强的工作，要适应此项工作，必须加强对相关人员关于政府采购相关法规政策的培训，尤其是加大信息技术方面的系统教育，使队伍向知识的系统化、综合化、网络化转变。
　　三、解决行政事业单位国库集中支付制度的措施
　　针对我国行政事业单位现行国库管理体制存在的一些问题，要从深化财税改革和加强财政管理与监督的实际出发，对现行的财政性资金收付管理制度进行根本性的改革。
　　1、预算外资金是国家财政性资金，国家对预算外资金的管理非常重视，要求建立健全的监督检查管理及处罚制度，取消预算外资金在各家商业银行和其他金融机构开设专户储存的办法，实行各单位预算外资金收入由各商业银行及其他金融机构统收划缴，即时划到央行国库地方预算外存款科目的财政专户存储，实行集中管理，预算外资金必须参照预算内资金的管理办法，实行预算外资金的“计划管理”。
　　2、加强做好宣传和协调工作，进一步统一思想认识应通过各 种形式，进一步加大宣传力度，必须明确行政事业单位实行国库集中支付制度改革，变各部门和单位分散支付为财政国库集中支付，只是财政资金支付方式的变革，资金的审批权、使用权、开支渠道、预算定额均不发生变化，也没有弱化各部门和单位的财务管理职责权限。另外，国库集中支付改革也不是财政部门为了揽权，而是代表政府对财政性资金实行相对集中的管理，是在制度上建立一种公开、透明、规范、高效的运行机制，并置财政资金于全社会监督之下，是提高政府工作效率的根本措施。
　　四、加强行政事业单位的预算管理
　　在管理中普及预算管理的基本知识制定统一的预算编制原则和方法，打破原有的管理模式，把行政事业单位的全部收支作为预算统一管理的对象，选择科学的预算编制方法，努力做到自求平衡：首先，行政事业单位不能再将编制预算当作向上级申请经费的依据，行政事业单位自身要对编制预算工作加以重视，要根据单位自身的实际情况以及各部门的相互配合编制预算，而且要对传统的财务预算编制方法进行改革，可以推行零基预算，合理运用财务指标对比分析，保证编制的预算科学、合理，能够反映单位真实的财务状况。其次，为了保证预算能够执行，监管部门也要对执行过程进行适时监督，国家实行国库集中支付制度，行政事业单位资金划归统一账户进行管理，因此，国库支付中心更应该监督行政事业单位预算执行状况，保证行政事业单位在进行会计核算的同时，按照预算情况执行工作，监管部门要认真审核单位每项资金支出的合理性以及合法性，合理安排财政资金的用度，最大限度的为国家节省财政资金，完善行政事业单位的财务管理制度。
　　参考文献
　　1、周圆、宗新颖，《行政事业单位内部控制中存在的问题与对策》，《会计之友》,2007年第1期
　　2、张玲芳，《浅析行政事业单位财务管理存在的问题及对策》，《会计之友(B版)》,2008年第8期
　　3、刘文佳，《浅议行政事业单位财务管理的问题》，《中国工会财会》，2008年第8期 本文链接：http://www.qk112.com/lwfw/jingjilunwen/kjsj/249810.html