加强工程审计工作 提高资金使用效益

摘　要： 高校工程审计，是高校审计工作的重点内容，本文介绍了工程项目造价控制的内容, 提出了加强工程审计的工作体会。

关键词：工程审计
　　近年来，随着学校的快速发展，我校在基本建设方面的投入随之加大。每年，我校审计基建工程决算审计在初审的基础上审减率维持在10%左右。在此，谈谈我们对基建和修缮工程审计的一些做法，希望和同行朋友进行交流。
一、开展事前审计，抓好三个环节
　　1、立项决策环节的审核。审计处审核学校是否建立重大事项决策体系和监督机制；立项决策是否通过学校规定的程序；可行性研究是否按规定进行了论证，论证依据是否充分；是否符合学校的总体发展规划和校园总体规划设计；严格审核投资估算的可行性。
　　2、招投标环节的审核。审计处积极参与工程建设项目的招投标工作。从设计单位、监理单位、施工单位资格的审核、质量信誉的考察到招投标等一系列活动审计处全程参与。2008年以来审计处参与对近80家企业10余次的实地考察活动，参与各类规划、设计、施工招标100余次。
　　3、合同签定环节的审核。合同是确定工程造价最重要的依据，审计处在审核工程项目合同条款时斟字酌句、慎之又慎，审查合同条款、补充协议是否与招标文件、投标文件有实质性背离，与工程结算直接相关的条款是否全面、清晰，确保准确无误。
二、开展事中审计，把握四个关键点
　　1、材料关。审计处工作人员经常深入建筑材料市场，对工程所用的材料咨询品牌和价格，参与材料选用的竞争性谈判和招投标工作；在施工中，检查施工材料是否合格、是否符合设计要求，把好材料关。如在我校专家公寓工程建设中，审计处参加了对建筑材料的考察工作，派专人掌管建筑材料样品库的钥匙，对进场的材料进行检查和比对，严把质量关，有效地防止了不合格材料进入施工现场。
　　2、隐蔽工程记录。在施工过程中，审计人员经常深入施工现场，对关键部位做好记录，尤其对隐蔽工程要进行查验并做好记录，必要时用数码照相机进行拍照，作为原始资料保存在电脑中，使隐蔽工程在工程结算中有据可查，为工程决算审计打下坚实的基础。
　　3、设计变更和签证。审计工作人员参加工程有关会议，了解工程进展情况，重点审核施工过程中设计变更的合理性、签证的真实性，程序的合规性。因为施工单位为了获取丰厚利润，往往将目光投向工程变更、签证上，有的甚至采取低价入围策略，靠施工中的变更与签证来补偿利润。
　　4、工程验收。审计处经常参与工程的各项验收工作，掌握施工内容是否符合设计要求，是否通过质量验收。
三、严把事后审计关，注重七个方面的审查
　　1、审查结算资料。施工方报送的工程结算书，经过基建处（后勤管理处）审核后，方可进入审计程序。审计处每接收一份工程结算材料，要求基建处（后勤管理处）提供工程竣工验收报告、预算员的签字手续和有关领导的签批手续，要求施工单位和基建处（后勤管理处）对资料的真实性、完整性提供书面承诺，并且一次性把资料报送完整，以防后补资料的不真实致使工程造价增加。
  2、审查合同条款执行情况。
    主要审核工程内容是否符合合同条款要求，结算方式是否按合同规定，定额套用、取费标准、人工调整及主要材料价差调整是否符合合同约定。
　　3、审查工程量。工程量是工程造价的基础，也是关键。施工单位在工程量上高估冒算是普遍现象。我们的审计人员平时不仅要熟练掌握工程量的计算规则，还应对整个工程的设计和施工有系统的认识，再辅之以实地测量，仔细计算，最后确保工程量准确无误。
　　4、审查材料价格。主要针对权威价格信息发布中没有指导价格且学校又没有参与购买的材料，不能单纯以施工单位提供的发票为计价依据，而是通过市场调查来确定价格。譬如，我校在对某一改造工程决算审计中就涉及这一问题。当时用一种两个规格的装饰材料，施工单位报价70元/m2.6mm和60元/m2.4mm，审计处觉得问题不小，和施工单位存在严重分歧，审计处通过多方努力，开展市场调查，寻求物价部门鉴定，最后认定两种装饰材料价格分别为35.71元/m2.6mm和27.78元/m2.4mm，此项审计为学校节约了近20万元。
　　5、审查隐蔽工程验收记录和设计变更签证。审查验收记录手续的完整性、合法性，尤其是审查隐蔽工程的验收记录；审查设计变更签证手续是否真实完备，是否有原设计单位的变更通知单和修改图纸，是否有设计、校审人员签字盖章，并经建设单位、监理单位审查同意，并特别注意工程量的计算与调整。
　　6、审查工程定额的套用。施工单位巧立名目高套定额、重复套用定额、把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项、利用定额子目单价的换算抬高项目单价等是常见的问题，这些都是我们审计的重点。譬如，我校在审计一装饰工程时，施工方套取的是上人型天棚子目，审计人员通过查看现场，研究定额、图纸和标准图集，了解施工内容等，最终把施工方认为不可能改变的“上人型”天棚子目改为“不上人型”天棚子目，再加上因龙骨大小差别而调整定额子目的套用，这项为学校审计核减20余万元。
　　7、审查各项费用的计取。我们主要从工程类别、规费计取、取费程序等方面进行审计，看其是否符合规定。譬如，在一次审计中我们发现施工单位综合费用中已包含冬雨季施工增加费，而施工方又把雨季抽水费另计；还有一个工程在实施过程中没有使用大型机械和特种机械，但竣工决算中却列入了大型机械和特种机械等。这些都没有逃脱我们审计人员的眼睛。
　　总之，领导重视和支持是做好基建工程审计的关键，工作人员素质是保证工程审计工作质量的根本，制度健全是做好工程审计工作的保障，全过程审计是做好工程审计工作的重要方法，委托审计是做好工程审计工作的有效途径。
参考文献：
【1】薄丽珺，浅议管理审计的实效性，时代金融，2011/27
【2】韩俊峰，审计风险模型研究研究，经济师，2011/10 本文链接：http://www.qk112.com/lwfw/jingjilunwen/kjsj/250399.html