试论发挥内部审计在住房公积金管理中的作用

摘　要： 随着住房公积金制度的改革和发展，内部审计目标不断提高，以检查会计核算、财务收支、业务合规为主的内部审计已不能满足业务发展的要求。内部审计的职能已经从关注会计报表的真实性和财务控制的合规性，转向内部控制与风险管理体系的有效性。拓展审计范围、深化审计内容、提升审计层次，已经成为住房公积金内部审计的迫切要求。

关键词：内部审计 ； 公积金 ； 管理
　　住房公积金制度是我国在推行住房制度改革过程中，为解决城镇职工住房消费问题而推行的一项强制性的长期住房储金制度，其目的是为了促进住房建设，帮助职工解决住房困难，提高居住水平。住房公积金管理中心承担着管理和营运日益壮大的职工住房公积金的重任，要实现管理科学有序，营运规范高效，确保住房公积金保值安全，最大限度地解决职工“住有所居”的目标，除了加大外部监督力度，即“他律”制约外，还必须强化内部审计，即“自律”约束。
一、 加强住房公积金内部审计的必要性
　　国务院《关于进一步加强住房公积金管理的通知》强调：“管理中心要建立岗位责任制度和内部审计制度，加强内部管理”；“审计部门应对住房公积金管理和使用情况的真实性、合法性、效益性进行审计监督，对管理中心负责人进行经济责任审计”。2006年6月1日起施行新修订的《审计法》第二十九条规定：“依法属于审计机关审计监督对象的单位，应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度”。按此规定，加强住房公积金内部审计是国家法律所赋予管理中心的责任。目前，各地市按照相关法律、法规规定，基本建立了住房公积金内部审计机构，在职能、权限、审计范围、审计内容、审计重点、审计程序等方面都有一定的规定。
　　多年来，人们习惯认为：内部审计没有外部审计效力大，内部审计不如外部审计效果好。这是一种偏见。近几年，资金被挤占挪用、部分流入股市、权力人员与银行勾结、违规操作以及涉嫌贪污犯罪等案件的出现，无不暴露出制度监管的漏洞。如果管理中心在日常业务工作中，能够充分发挥内部审计职能，进行经常性监督，对可能发生风险的事项适时介入、全程监控，就会及时发现问题，完善制度，在内控设计上制衡权利行使，使想腐败的人也没有机会和办法钻空子，也不会因此蒙受重大损失。由此可见，内部审计职能不但不能弱化，反而更应该得到加强。外部审计机构不可能对一个单位实施经常性审计、事事监督，而内部审计机构就能发挥其在单位中的优势，对各项经济事项进行事前、事中、事后全程监督。同时，内部审计与外部审计应互为补充，使内控制度更加完善。
　　就住房公积金管理中心而言，内部审计的目标不仅包括住房公积金存款、住房公积金贷款的有效收回、住房公积金增值收益存款、房产、微机设备、车辆等资产的安全完整，也包括住房公积金负债的真实可靠以及会计信息的及时、正确。促进住房公积金管理中心贯彻资金管理的方针和政策，确保资金运作安全和提高资金运营的经济效益也是其内部审计制度的目标之一。目标多元化的特征，为住房公积金内部审计提出了更为高级、更为艰巨的任务和要求。
二、 加强住房公积金内部审计的几点认识
1、 建立独立的内部审计机构
　　内部审计部门不代替业务部门制定具体管理制度、操作流程，也不参与各种业务活动的实际工作，而是以独立的角度评估和提出建议、指导风险管理。内部审计部门对住房公积金运作中潜在的风险和隐患可直接向领导汇报，提出防范措施和改进意见建议，这种组织架构的设置，使内部审计部门更能从独立、客观和全局的角度来协助业务部门认识、防范、控制和管理风险并及时建议管理部门及时采取措施，不受各业务部门的左右。与其他业务部门单一的功能和职责范围相比，内部审计部门在管理中心是一个综合部门，因其工作范围覆盖各个业务流程，涉及和掌握多方面的信息，兼具全方位视角以及分析、判断风险的综合性优势，可对风险管理进行全面、专业的监督、检查及评价。建立独立的内部审计机构的根本目的是提高组织自身的“免疫力”，促进住房公积金事业可持续发展。
2、 拓展内部审计的业务范围
　　住房公积金内部审计应从账项基础审计、制度基础审计逐步向风险导向审计过渡，将传统的财务报表审计、业务合规审计与风险审计相结合。以风险的识别、评估和应对为审计工作的主线，以提高审计工作效率。
　　审计范围从关注会计核算的真实性、准确性，业务审批和操作的合规合法性，扩展至整个内部控制活动。审计层面应从执行层深入到管理层，涵盖一线操作部门和后台职能部门。审计报告从出具审计意见到提出管理建议，为业务部门提供改进内部控制和风险管理的咨询服务。
　　风险审计重点关注住房公积金管理中心内部控制系统的建设情况，检查和评价内部控制体系的适当性和有效性。发现风险控制的薄弱环节，确保审计质量。包括对以下要素进行审计：是否建立了良好的内部控制环境，是否建立了风险识别与评估体系，内部控制措施是否健全，是否建立有效的信息交流与反馈机制，业务管理部门是否对各项业务运行情况进行经常性的监督检查等。
3、 内部审计不是扮演“经济警察”的角色而是扮演“管理参谋”的角色
　　管理中心作为住房公积金的资金管理部门，必须加强风险意识，建立风险预警机制。内部审计部门作为管理体系中的重要组成部分，必须顺应科学发展的客观规律，完善防范风险监督机制。内部审计的本质是“免疫”，核心是服务，重在切断产生问题的“病源”；不同时期“病源”不一样，内部审计工作重点也就不一样，审计人员要树立风险意识，对潜在的风险环节进行前瞻和评估，规避、降低和控制好风险。
　　内部审计作为“管理参谋”，首先必须改变过去当“经济警察”时的面孔。在单位内部，一旦各个业务部门和职工把你视为监督他们的经济警察，防审、拒审、避审的心理和行为便会随之产生，对立情绪也就避免不了，内部审计就会处于“孤岛”境地，显然不利于内部审计参与单位管理。其次，管理是一门艺术。内部审计人员仅仅满足于懂得财会和审计知识是远远不够的，必须熟悉公积金中心各类业务流程，了解风险管理要点和内部控制关键，要在制定发展战略、审定长远规划等关键时候、关键环节、关键会议上大胆直言，参与决策。
4、 利用信息手段开展非现场审计
　 　随着住房公积金管理的电子化、网络化、标准化，非现场审计成为内部审计的重要组成部分。非现场审计通过信息系统提供的相关报表和数据资料，进行计算整理、分析质询，通过定性和定量分析发现问题，对风险进行监测。通过信息管理系统的接口，还可实现直接提取数据进行审计，对大量信息按需要进行采集、处理和分析。非现场审计具有时效性、连续性强，审计覆盖面大，方便灵活，时间省、效率高等特点。同时通过非现场审计发现违规问题和异常现象，也为现场审计提供了重点线索，提高了审计工作的针对性和有效性。
5、 建立健全内部管理制度是加强内部审计的基础和核心
　　制定明确的工作流程和操作规范，明确每个岗位的职责，每一个人的工作能检查相关联人员的工作。实施授权批准控制。建立和完善法人内部授权管理制度，根据管理水平、工作业绩、风险控制能力以及业务管理工作的需要，对分支机构和业务网点实行法人授权管理，明确授权范围和期限、越权责任追究及授权人认为需要明确的其他事项。推行定期岗位轮换制度，一方面可使员工有机会接触到整个工作流程，提高员工的素质；另一方面可以从轮岗中发现问题，防止某些危害管理中心利益小集团的形成。健全有效的人员素质控制，增强自我约束能力和责任感。人员素质控制主要方法有竞聘制、考评制、建立关键岗位人员轮岗等。
6、 内部审计是对内部控制的再控制
　　内部审计是内部控制的重要组成部分，而内部控制又是内部审计的直接对象。内部审计通过对内部控制的检查和评价，进而渗透到业务审计、管理审计各个领域，把握企业的整个管理活动。这种关系显示出内部审计在内部控制系统中超然的再控制地位。内部审计部门比任何其他部门都格外关注本单位的内部控制，因为这是它的使命所在，更是它的利益所在。
7、 内部审计的独立性要求企业的审计队伍相对稳定，保持较高的专业素养，以保证审计工作质量
　　好的审计理念需要人员和团队的支撑，要注重审计人员的继续教育，不断提高理论素养和职业道德素质，使审计人员真正做到“断事讲原则、处事不随风、陈事能直言、险事敢挺身、成事不贪功、败事敢承担”。恪守诚实、正直，客观公正是对行为的规范，不断提高内部审计人员的服务意识，在内部审计中，要寓服务于监督，以服务促监督。同时，内部审计人员要经常采取各种方式，丰富知识结构、提高专业胜任能力，每年至少举办一次有案例、有分析的内部审计人员培训、交流活动，这无疑是预防和遏制违法犯罪行为，防范资金风险的有益途径。
　　内部审计部门的现实选择应该是：建立“专家库”，拓宽视野选人才，以满足审计任务需要为准。人才是内部审计资源中的首要资源，惟有具备人才优势才具备内部审计优势。内部审计因编制定员方面的原因，往往在实施审计任务时暴露出人手紧缺的问题。针对该问题一是建立“内部审计专家库”，吸收本单位主要业务部门的部分骨干充实到专家库中来，一有任务便把他们临时借来，先培训，然后安排到有关审计小组去工作，完成任务后仍然回原部门。二是建立协作机制。一遇到重大审计任务，就从系统内几个单位抽调审计人员，组成专班应对。三是外委。在本身人员紧张的情况下，可将一些一般性的审计项目，委托给社会审计机构完成。这些办法，大大拓宽了“融智”的门道，同时也改善了内部审计的人员结构和知识结构。内部审计要适应全方位经营审计的形势，没有一支高素质的复合型审计队伍是根本不行的。内部审计部门不可拘泥于定员不够和缺员的问题而耽搁审计任务的完成，跳出本部门、本单位、本行业的圈子，人才资源就多了。
　　住房公积金管理责任重大，关乎职工切身利益，关乎社会和谐稳定，关乎经济社会发展。作为住房公积金管理部门，应把内部审计作为内部管理的一项重要制度建设好，发挥好，使其对创造良好的资金运营环境和秩序，确保住房公积金的安全、保值增值，提高管理的双重效益，在增强住房公积金管理行业健康和谐的可持续性发展能力方面发挥重要的积极作用。

主要参考文献
1. 沈阳住房公积金管理中心. 住房公积金政策法规选编，2010
2. 高级会计实务编委会. 高级会计实务：经济科学出版社，2010
3. 刘常荣. 对企业内部审计工作的几点认识. 财会月刊，2007；10
4. 董芯. 如何加强住房公积金内部审计. 住房公积金研究，2010；1 本文链接：http://www.qk112.com/lwfw/jingjilunwen/kjsj/250660.html