浅析高校会计基础工作不规范的原因及对策刘从

摘　要：近年来，高校财务造假，资产流失，贪污腐败等现象频发，这些都不同程度的与会计基础工作不规范有关。解决当前高校会计基础工作中存在的问题，对进一步完善财务管理、加强财务监督，促进党风廉政建设有重要意义。本文在分析高校会计基础工作不规范原因的基础上，提出加强会计基础工作规范化的对策。

关键词：高校；会计基础；规范化原因对策
　　会计基础工作规范化是高校行政管理是否规范化的一个重要体现，是党风廉政建设的一个重要抓手，是完善财务管理、加强财务监督的一项基础性工作。近年来，由于各种原因，高校财务造假，资产流失，贪污腐败等现象频发，这些都不同程度的与会计基础工作不规范有关。高校应如何加强会计基础工作，提高会计信息质量，完善会计监督职能，堵塞漏洞，消除隐患，减少财务风险，成为当前的一项重要会计任务。
一、高校会计基础工作不规范的原因
1.高校领导对会计基础工作重要性缺乏重视
　　我国《会计法》规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性和完整性负责”，但一些高校领导却错误认为：账是会计做的，报表是会计编的，他不懂会计，所以财务工作出现问题，领导不负责任；有的高校领导错误地认为：会计工作只是简单的资金收支，加强会计基础工作，对提高办学效益作用不大，抓不抓无所谓。由于领导缺乏对会计基础工作的重视，往往会造成内部财务管理松弛，会计人员放松自我约束，不认真履行会计监督职能，记帐随意，手续不清，差错严重，会计资料散失，甚至违反会计职业道德，参与违法违纪活动。
2.会计人员政治素质和业务素质参差不齐
　　由于高校不重视财会队伍建设，高校会计人员的学历层次普遍较低。部分会计人员不重视学习，对政策法规把握不准，甚至搞不清会计基础工作的规范化要求，领导怎么说，自己怎么做，不能坚持原则，会计监督职能严重弱化。有的会计人员尽管具有良好的业务素质，但因缺乏爱岗敬业和遵纪守法的职业道德，不认真执行财务管理制度，按自己的习惯进行账务处理，简化程序，投机取巧，敷衍了事，甚至弄虚作假，徇私舞弊，造成会计基础工作的不规范。
3.未能建立健全制度体系
　　目前，很多高校未能建起一套系统、全面、科学、合理的财务管理制度体系，不能满足会计基础工作规范化要求，其主要表现在以下几方面：首先制度缺乏全面性，不能包括会计工作的各个方面和环节；其次不能根据形势的变化，及时补充、修订和完善各项制度；三是认为实行内部控制制度手续繁琐、程序复杂，对内部控制制度规定的必要程序任意简化，超出会计法规允许的范围和界限；四是不重视稽核审计制度建设，容易出现会计数据差错、核算方法不当、报表内容虚假等问题。
4.内部机制不健全
　　一些高校虽建立了财务管理制度体系，但由于内控机制不健全，各种制度疏于执行，成为一纸空文。主要表现在：岗位不明，职责不清，制约不强，会计人员越权行事，受理不合规范的原始凭证， 随意改变开支范围和额度；业务流程混乱，部门之间业务配合不协调，信息交流不通畅；无奖惩机制，对违反规定的行为处理不够明确具体，处罚过轻，不足以达到教育警示作用。
5．检查监督力度不够
　　由于一些高校对会计基础工作的重要性缺乏认识，没有制订相应的审计监督机制，不能有效地开展检查监督工作，或者有检查，也只是停留在表面，走走过场而已，没有真正落到实处，使高校会计基础工作实际上长期处于无人监管的境地。
二、加强会计基础工作的对策
1.加强领导，提高认识，广泛宣传
　　高校领导尤其是党政一把手要切实重视并支持学校会计基础工作，将加强会计基础工作与保证会计信息真实完整，降低行政运行成本，促进党风廉政建设，实现科学化精细化管理紧密联系起来，要不断加强对财经政策法规的学习，严格遵守和落实各项规章制度，全面履行《会计法》赋予的会计工作领导责任，将会计基础规范化管理作为一项重要的工作任务，提到校长办公会或财经领导小组的议事日程，成立会计基础工作规范化领导小组，研究制定适合本校会计基础工作总体目标和思路、制定工作方案，落实责任，建立监督稽核机制，按经济责任审计制度追踪问效。督促财务部门加强规章制度建设和建立健全内控机制，鼓励和支持财务人员依法履行会计监督职能。加强对财经政策和会计法规的宣传，传达会计规范化相关文件精神，树立会计基础工作的重要性和严肃性，营造提高会计基础工作规范化水平的良好氛围。
2.加强会计队伍建设，提高会计人员道德素质和业务水平
　　近年来，随着教育改革的不断深化，高校经济活动领域越来越宽，财务管理的任务也越来越重，对会计基础工作的要求也越来越高，为了应对新的形势，高校应高度重视财会队伍建设，按照工作任务需要和财会工作内控要求足额设置岗位，把财会队伍建设纳入学校人才队伍建设的整体规划，有计划、分步骤地配备高层次、高素质人员，鼓励财会人员参加更高层次的学历教育，改善财会人员知识结构。同时要加强财会人员的政治理论学习和职业道德教育，增强会计人员责任意识和法律意识，提高自我约束能力，做到依法办事，廉洁奉公，自觉抵制歪风邪气，勇于同一切违法乱纪行为作斗争；要积极引导会计人员学习政策法规和会计理论，组织会计人员参加继续教育培训、岗位培训和业务培训，不断提高政策理论水平和业务能力。
3.加强制度建设，规范财经行为
　　健全的财务管理制度体系是实现会计基础工作规范化的有力保障。高校必须将制度建设作为一项基础工作常抓不懈，要根据形势的变化，及时补充、修订、完善各项财务管理制度、内部控制制度、稽核审计制度。财务管理制度是国家财经法规在高校内的具体化，是贯彻实施国家财经政策的必要前提；制定内部控制制度，主要是为了加强会计人员相互审核、相互制约、相互监督，提高会计核算工作的质量，降低财务风险；制定审计监督制度，其目的在于防止会计核算上的差错和有关人员的舞弊行为。制度建设过程中应注意其适应性、有效性、经济性、可操作性，注重理论与实践相结合。通过制度建设实现内部管理的科学化、制度化，保证会计基础工作有章可循、有据可依，避免随意、盲目带来的工作混乱，避免个人意志造成的损失，保证会计信息资料的真实性和完整性，从而提高会计基础工作的 规范化水平。
4.强化内部控制，确保制度有效执行
　　严谨完善的内控机制能够保证各项规章制度落到实处，提高会计信息质量，防范财务风险，维护资产安全完整。加强高校财务内部控制，首先要结合各单位实际情况，科学设置会计岗位，根据岗位性质赋予相应的工作任务和职责权限，规定操作规程和处理手续，明确财经纪律和检查标准，做到事事有人管，人人有专职，办事有标准。其次，制定严密有序的工作流程，强化内部牵制，保证每一项完整的经济业务活动，必须经过具有互相制约关系的两个或两个以上的控制环节方能完成。三是实行定期轮岗制度，让每一会计人员熟悉所有的业务处理，起到互相监督、相互制约、防错防弊的积极作用。四是建立奖惩机制，对违反财务管理规定的人员进行批评教育，对不称职的会计人员进行转岗调离， 对违法乱纪人员，追究责任，严肃处理，不断增强会计人员的事业心和责任感。
5.加大监督检查力度，建立考核奖惩制度
　　为了使会计基础规范化工作有效开展，建立长效机制，高校应组织开展会计基础规范化定期检查和不定期抽查工作，严格按照《会计法》、《会计基础工作规范》及高校内部管理制度的要求，逐项逐条进行考核评价，充分发挥内部审计监督职能，深入开展经济责任审计和内控制度审计，同时加强财务公开，鼓励教职工参与会计监督，积极揭露违法违规行为。通过检查、审计和监督，对执行会计基础工作规范化水平较高的部门和个人给与必要的精神和物质奖励，对发现的不规范问题，责令相关部门制定整改措施，限定整改期限，明确整改责任，对属于违法违纪问题，则必须作出严肃处理，不能姑息迁就。
　　总之，会计基础工作规范化工作是一项经常性持久性的工作，高校要认真学习国家的有关法律、法规和制度，在实际工作中从最基本的工作环节抓起，认真贯彻执行《会计基础工作规范》的各项规定，提高财务管理水平和会计信息质量，充分发挥会计职能，提高办学资金使用效益，为高校教育事业的健康、持续、快速发展提供支持。
参考文献：
[1]许群：《会计基础工作规范与会计工作实务》，中国市场出版社，2007.（9）
[2]张浩：《新编会计基础工作规范与核算实务》，蓝天出版社，2006
[3]曲红.《改进会计基础工作规范化》.经济出版社，2007，(2)
[4]]薛秀娥.《规范会计基础工作、提升会计信息质量》经济出版社，2007 本文链接：http://www.qk112.com/lwfw/jingjilunwen/kjsj/250958.html