监理如何控制施工索赔研究

摘　要：在电力工程的施工过程中，很容易遇到施工索赔问题，监理工程师对施工索赔的有效管理非常关键。本文对电力工程施工索赔的产生原因进行了分析，并对索赔的预防和处理措施进行了探讨。

关键词：监理；施工索赔；控制；处理
施工索赔主要是指施工单位在合同实施的过程中，对非自身原因造成的工程延期、费用增加等问题，要求发包人进行损失补偿的一种行为。在电力工程施工过程中，施工索赔的现象经常发生，因为索赔问题的发生，会对整个电力工程建设的质量、进度等造成一定的不良影响，施工监理工程师有责任预防和控制施工索赔问题的发生。在施工过程中监理工程师对索赔处理的好坏，对业主或者承包商的经济利益影响重大，甚至会影响到整个工程的按期完成。
1施工索赔问题产生的原因
　　1.1施工条件的变化
　　在电力工程建设过程中，通常会受到各种自然条件和其它因素的影响，而产生无法预测的客观条件变化。比如天气变化、地质变化等因素。由于业主在施工勘察和招标过程中，不可能精准的掌握并提供这一系列的变化特征。因此，由于施工条件变化而产生的施工索赔往往很难避免。
　　1.2工程变更
　　在电力工程施工过程中，工程量发生变化也是无法避免的。在施工过程中，由于实际完成的工程量，通常会超过或者小于预计工程量。在实际施工过程中，工程师会根据实际情况对设计、质量以及施工顺序等进行一定的调整。有可能会出现改换材料、暂停施工或者施工加速等现象，这必然会对施工费用或者工期造成一定影响，也必然会产生施工索赔问题。
　　1.3工程师指令
　　监理工程师受到业主的委托，来对承包商和业主在合同的履行和实施过程中进行督促。为了保证工程能够达到合同要求目标，工程师可根据现场需要发布各种指令，有可能这种指令会造成承包商的成本增加，进而引起施工索赔。
　　1.4合同缺陷
　　合同缺陷问题在电力工程施工过程中也较容易发生，由于合同文件规定的不够严谨或者合同中存在遗漏、错误等问题，比如图纸缺陷或者技术不规范等，监理工程师有作出解释的权利，但这就会导致承包人的成本发生变化，进而提出索赔。
　　1.5工期拖延
　　在较为大型的电力工程中，所受到的施工影响因素会更多，施工拖延情况也时有发生。如果工期延期的责任在业主或者监理方，承包商也会提出相应的索赔要求。
　　1.6业主违约
　　业主违约现象通常表现为，业主或者委托人不能够按照合同约定，来为承包人提供应该提供的、能够保证施工正常进行的必要条件。或者业主没能按照规定时间付款。都属于业主违约问题，承包商有权提出索赔。
　　另外，在电力工程中也可能由于其它承包商干扰、国家政策法规变更或者银行负款等原因，造成了承包方的经济损失，引发施工索赔现象。
2监理工程师对施工索赔预防性控制
　　2.1做好工程条件调研工作
　　因为在电力工程中，一些意外风险和不可预见的条件变化经常会出现。由此而引发的施工索赔也非常普遍。因此，施工监理和业主一定要提高风险意识，对当地的自然环境和可能出现的风险进行全面考虑，以便迟早的采取措施，来防患于未然。对不良地质地段或者障碍物区域，应该在设计和招标阶段就尽量进行全面的调查了解，并收集齐全相关的资料，并在施工过程中及时的补充。
　　2.2避免设计变更现象的发生
　　由工程变更引起的施工索赔，如果监理工程师不是该项目的设计者，就应该尽量的避免对设计进行变更。如果业主提出变更，则在监理发出变更指令时，应该向承包商说明支付的方式，并取得承包商同意，然后给予及时支付，尽量控制和预防因工程变更而造成索赔。
　　2.3减少停工次数
　　监理不要随意的下达工程停工令来干扰施工。在电力工程建设过程中，部分业主会存在随意要求增减工程或改变作业顺序的问题，由此可能引起工程延误。施工监理应该及时的提醒业主，尽量为工程创造良好的施工环境和条件，尽量减少因停工而引起索赔问题。
　　2.4预防合同争端
　　在电力工程施工过程中，如果业主与承包商出现合同争端的问题，监理工程师应该做好中间的协调工作，与业主和承包商一起，平和地解决和协调，这样不但避免了工程延误问题的产生，也预防了索赔问题的发生。
　　2.5保证及时付款
　　监理工程师要做好对业主的督促工作，让业主能够按照合同要求及时支付工程款项，以免造成承包商工程流动资金的不足，更要避免长期大量托付工程款。如果承包商因资金短缺就会停工或者向银行贷款，这样会引起工程成本的增加，造成费用索赔问题的发生。
　　2.6提高监理自身的业务能力
　　监理工程师在电力工程占有相当重要的地位，其业务能力是电力工程施工正常、有序进行的关键。监理工程师应该避免因下达错误指令，而造成工程损失，这样监理工程师的威信会受到严重影响。监理工程师必须严格遵守职业道德，不断提高自身的业务能力，在建设中严格把关。
3监理工程师对索赔的处理措施
　　3.1公平合理的处理施工索赔
　　电力工程中监理工程师的核心作用必须得到充分发挥，监理工程师应该公平合理的解决好业主与承包商之间的关系，处理好索赔问题。在平等的条件下解释和履行合同，完全独立地行使监理权力。在索赔处理中，监理工程师应该严格按照合同约定来执行监理任务。要正确的理解合同，在索赔中以合同为主要依据，实事求是的按照合同的实际实施情况来进行判断索赔程度，并结合干扰事件、承包人的实际损失和承包人所提供的依据来进行合理判断。
　　3.2及时、高效的处理施工索赔
　　监理工程师及时的处理索赔能有效减少承包商的索赔几率，也能够避免因索赔事件而将负面影响扩大。监理工程师及时的处理索赔还可以降低一定的损失，进而保证承包商的资金流动方便。如果监理工程师不采用积极态度处理索赔，会严重影响承包商的施工积极性，导致施工进度和施工质量得不到保证，进而造成索赔的问题累积增加。监理工程师在作出调整价格、决定工期和费用补偿决定前，应该本着诚信的原则对双方进行协调，保证达成一致。
　　3.3费用索赔的具体措施
　　从索赔费用发生的必要性角度来看，索赔事件所发生的费用应该是承包商履行合同的义务，但索赔费用只在所履行合同的规定范围之内，如果该费用支出不存在，就无法履行合同，也不能保证工程达到合同要求；对于索赔费用的 额度，监理工程师应该保证承包商的实际损失能够得到补偿，但是不能因为索赔而使承包商得到不应得的额外利益；监理工程师要保证承包商所提出的每一项索赔都具有充分、合理的证据支持，来证明承包商的索赔具有合理性和合法性。并且对索赔费用的计算也要保证准确、合理；另外，当索赔事件发生时，监理师和承包商应该及时采用有效措施来防止事件的扩大，导致损失增加，尽量将损失控制在最低范围内。如果索赔事件因为没有得到及时控制而导致损失扩大，承包商便没有权利对增加的损失要求索赔。
4结论
　　在电力工程建设过程中，索赔事件很容易发生，而监理工程师对于索赔事件的控制和处理能力，是其工作能力强弱的主要判断因素。在合同履行过程中，监理工程师要谨慎处理业主与承包商双方的利益关系，认真做好每项本职工作，在保证双方利益的同时，尽量预防和避免索赔问题的出现。
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