关于工程造价的预决算审核方法

摘　要： 在新的条件下如何控制工程造价, 提高投资效益, 发挥更大的社会效益、经济效益和保证投资目标的圆满实现, 是每一个工程造价人员不可忽视的问题。本文介绍了工程造价的审核方法，提出了工程造价预决算审核的现状和存在问题，总结了工程预决算审核的几点建议。

关键词：工程造价; 预决算; 审核; 方法
对工程造价预决算的审核是合理确定建设项目工程造价的重要措施及必要程序，工程造价管理人员要提高自身的素养和专业知识，全面、系统的检查和复核，及时纠正所存在的错误和问题。认真细致审核工程概预算，保障投资做到合理分配和合理投向， 充分发挥建设项目投资效益。
一、工程造价的审核方法
　　由于建设工程的生产过程是一个周期长、数量大的生产消费过程, 具有多次性计价的特点。因此采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果, 而且将直接关系到审查的质量和速度。主要审核方法有以下几种。
　　1、全面审核法
　　全面审核法就是按照施工图的要求, 结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等, 全面地审核工程数量、定额单价以及费用计算。这种方法实际上与编制施工图预算的方法和过程基本相同。这种方法常常适用于初学者审核的施工图预算; 投资不多的项目, 如维修工程; 工程内容比较简单( 分项工程不多) 的项目。这种方法的优点是: 全面和细致, 审查质量高, 效果好。缺点是: 工作量大, 时间较长, 存在重复劳动。
　　2、重点审核法
　　重点审核法就是抓住工程预结算中的重点进行审核的方法。这种方法类同于全面审核法, 其与全面审核法之区别仅是审核范围不同而已。该方法是有侧重的, 一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量作为审核重点。如基础工程、砖石工程、混凝土及钢筋混凝土工程、门窗幕墙工程等。高层结构还应注意内外装饰工程的工程量审核。而一些附属项目、零星项目( 雨篷、散水、坡道、明沟、水池、垃圾箱) 等, 往往忽略不计。其次重点核实与上述工程量相对应的定额单价, 尤其重点审核定额子目容易混淆的单价。另外对费用的计取、材料的价格也应仔细核实。该方法的优点是工作量相对减少, 效果较佳。
　　3、对比审核法
　　在同一地区, 如果单位工程的用途、结构和建筑标准都一样,其工程造价应该基本相似。因此在总结分析预结算资料的基础上, 找出同类工程造价及工料消耗的规律性, 整理出用途不同、结构形式不同、地区不同的工程的单方造价指标、工料消耗指标。然后, 根据这些指标对审核对象进行分析对比, 从中找出不符合投资规律的分部分项工程, 针对这些子目进行重点计算, 找出其差异较大原因的审核方法。常用的分析方法有: 1) 单方造价指标法: 通过对同类项目的每平方米造价的对比, 可直接反映出造价的准确性; 2) 分部工程比例: 基础、砖石、混凝土及钢筋混凝土、门窗、围护结构等各占定额直接费的比例; 3) 专业投资比例: 土建,给排水, 采暖通风, 电气照明等各专业占总造价的比例; 4) 工料消耗指标: 即对主要材料每平方米的耗用量的分析, 如钢材、木材、水泥、砂、石、砖、瓦、人工等主要工料的单方消耗指标。
　　4、分组计算审查法
　　分组计算审查法就是把预决算中有关项目划分若干组, 利用同组中一个数据审查分项工程量的一种方法。采用这种方法, 首先把若干分部分项工程按相邻且有一定内在联系的项目进行编组。利用同组中分项工程间具有相同或相近计算基数的关系, 审查一个分项工程数量, 就能判断同组中其他几个分项工程量的准确程度。如一般把底层建筑面积、底层地面面积、地面垫层、地面面层、楼面面积、楼面找平层、楼板体积、天棚抹灰、天棚涂料面层编为一组, 先把底层建筑面积、楼地面面积算出来, 其他分项的工程量利用此基数就能得出。这种方法的最大优点是审查速度快,工作量小。
　　5、筛选法
　　筛选法是统筹法的一种, 通过找出分部分项工程在每单位建筑面积上的工程量、价格、用工的基本数值, 归纳为工程量、价格、用工三个单方基本值表, 当所审查的预算的建筑标准与“基本值”所适用的标准不同, 就要对其进行调整。这种方法的优点是简单易懂, 便于掌握, 审查速度快, 发现问题快, 但解决差错问题尚须继续审查。
二、工程造价预决算审核的现状和存在问题
　　1、利用合同开口多算。有的建设方对发包合同重视不够，仅与施工单位商定工程范围、进度和质量等条款就签订合同，开工建设。到工程竣工结算时，才发现原发包合同一无工程价款，二无结算办法，连设计变更也没有限制的条款，甚至随意开口，合同对工程结算没有具体约定，施工单位借此夸大施工难度，不断单项报告建设单位负责人签批增加工日和投资的条子；施工单位办理结算时，又利用合同开口和其它漏洞高估多算，增加工程投资。
　　2、设计变更事后签证。有的建设单位不重视控制设计变更，不办理设计变更的审批手续，没有正式的设计变更通知单，没有设计变更引起的工程量与投资增减的记录，从而造成施工单位根据自己的利益擅自变更设计。
　　3、工程计量不按规定。工程量不按国家统一规定的计算规则和竣工图尺寸计算。由于没有按规定计算，造成竣工结算工程量增加而多报工程价款。
三、对工程预决算审核的几点建议
　　1、建立健全各项规章制度
　　首先是须在制度上进行完善对工程造价有效控制，制定明确的岗位责任制度，提高建设项目管理人员的执行力，使建设项目合同管理制度更加合法化和规范化。建设项目的质量、进度、造价必须以建设合同为基础，建设单位管理人员应该强化书面化意识，确保施工记录的完整和证据的保存，为化解索赔和反索赔的风险提供资料积累。
　　2、强化与职能部门的沟通
　　由于建设工程具有周期长、单件性、管理部门多的特点， 决定了建设项目在预决算审核过程中会涉及政府职能部门以及勘查、设计、购货、施工、监理等多个单位。在涉及一些取证工作时，却受某些因素制约，使审核难以保证已收集证据的充分性和完整性，造成工作判断和处理问题时的被动性。因此造价人员应与之沟通协调工程相关管理单位，努力取得有关职能部门的协作和支持，才能提高审核质量。
　　3、优化设计方案
　　建筑工程的设计没有推行优选设计方案、限额设计，建设单位几乎都不怎么重视工程设计，不少设计单位片面 追求设计的工作量和经济效益，缺乏精品意识。设计单位原告严格按照批准的投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，将经批准的初步设计总概算作为拟建项目工程造价的最高限额。通过该措施能有效地处理技术与经济的关系，提高设计质量扭转投资失控的现象，优化设计方案，提高投资效益，降低工程造价。
　　4、收集材料要深入现场
　　建筑工程很多经济业务需要进行外调工作，为了保证审查的事实更具有说服力，更真实可靠，我们需要深入现场取得第一手真实可靠的证明材料作为进一步审查的依据。在预算定额或间接费定额、有关文件有规定的项目，不得另行签证。设计变更单的内容、数量、项目、原因、部位、日期等要明确，价款的结算方式、单价的确定应明确商定。对于一些重大的现场变化，还应及时拍照或录像，以保存第一手原始资料。特别是对于新技术、新材料以及新结构等不具备数据资料库的工程造价的审核，需要造价人员深入市场的实际考察，积累资料保证造价审核准确性。
　　5、提高资料审核力度
　　审核建筑资料是工程预决算审核的重要组成部分。许多小项目不按正规程序办事，只是粗略地设计草图，没有经过审图办审查直接作为施工图，导致在施工过程中出现太多的设计变更和签证，增加工程预算，使得结算造价超出了合同的预算造价；有时候建设单位现场管理不完善，责任心也不强，对于施工单位提供各种签证和设计变更随意的签字，导致工程预算的增加。
　　6、严格审核现场签证。
　　（1） 避免重复签证。审核人员必须熟知定额和08清单内容，熟悉建筑工程费用项目的组成内容，防止施工单位报送的现场签证把定额中已包括的内容再拿出来重复签证。
　　（2） 按实签证。现场签证时一定要以定额为依据，审核人员一定要结合现场情况来进行，审核时一定要实事求是，仔细核对签证内容，不能见签证就计算工程量，减少不必要的支出，造成预算控制失控。
　　7、努力提高审核人员的综合素质。
　　建筑工程预决算审查是一项需要耐心细致且专业要求比较高的工作。这项工作要求我们造价管理人员要熟悉相关的造价管理法律、法规，同时也要经常接受再教育及培训班的学习，努力提高自身的专业素质。审核人员审查工程预决算应采取公正的立场和科学的态度，不能感情用事，应具有耐心、细致的态度，保证预算审核工作的准确度。
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