浅谈内部审计在高校财务管理中的作用

摘　要：随着高等教育改革的不断深入，高校财务管理呈现出一些突出的问题，制约着高校的健康快速发展。新形势下，高校应通过重新定位内部审计的职能和作用，强化高校内部审计，规范财经秩序,保护学校合法权益不受损失,最大限度提高办学资金的使用效益,促进党风廉政建设,为学校正常的教学和行政事务活动保驾护航。

关键词：内部审计 财务管理 作用

1. 高校财务管理存在的突出问题
1.1资金使用缺乏计划性
　　预算管理是高校财务管理的重要组成部分。高校内部建立和规范预算管理制度是高校财务管理制度的核心。加强资金的预算管理，以及启动对预算结果监督职能是高校财务管理的前提。一些高校重视基建投资，对于教育事业经费预算不够充足，基本源用于上年基数加上本年增长的预算分配方法。在经费使用上往往事先无计划，缺乏统筹安排，各项支出存在较在的盲目性，因而导致资金使用超支，使预算管理成为一种虚设，有名无实。
1.2财务风险控制不力
　 随着教育体制改革的不断深入，高校经济自主权不断扩大，高校的各种筹资、校内基础设施、科技产业、校内企业及其他方面投资活动日渐增多，这些投资活动是否具备合法性、可行性、效益性等已成为高校无法回避的一个现实问题。特别是有些高校新校区建设，所需建设资金由学校自筹解决，因资金缺口而通过银行贷款，造成了学校资产负债率过高，使财务风险不断增大。
1.3财务分析工作薄弱
　　财务分析是运用事业计划、会计报表及其他有关资料对高校一定时期内的财务收支状况进行系统剖析、比较和评价，以求得对高校经济活动和事业发展状况的规律性认识。目前大部分高校只重视预算管理和会计核算，而财务分析工作基本处于未开展的状态，使得学校资金管理松散，资金使用不科学，使用效率不高。现行高校财务制度和会计制度中只列举的财务分析指标内容不全面，没有筹资分析 、投资分析和反映资产构成的指标；不进行教育成本核算，反映经营成果分析的指标不准确，还缺乏反映社会效益的量化指标。
1.4国有资产缺乏管理、流失现象严重
　　在部分高校中,一直以来都存在着不规范的利用国有资产出租、投资的行为,固定资产管理也拘于形式，缺乏严密的管理制度，导致大量国有资产收益流失,甚至是国有资产的损失。
2. 加强高校内部审计的重要性
　　内部审计对促进高校持续、健康、快速发展具有重大意义。改革开放以来高校已由过去的单纯事业单位转变为面向社会、面向市场、自主办学的法人实体。随着市场经济的发展,高校办学经费来源日趋多元化,院校各部门经济活动也日益增多,教学、科研、后勤、基建等部门又因工作性质不同而实行不同的财会制度,高校所承担的责任、压力、风险也相应增大,这些新变化使得高校内部控制工作更为复杂,因而加强内部控制制度建设的任务更加紧迫,在客观上就要求学校建立一套完整有序的内部控制体系。内部审计作为高校内部管理的一种监督机制,在学校教育经济活动中就有着不可替代的作用,它担当着参与学校内部控制制度制定与修订的重要任务。
3. 内部审计在高校中的作用
　3.1增强高校的管理水平并提高防范风险能力
　　 高校在教育经济活动过程中，各项规章制度是否齐全、是否落实到位、各项目标任务是否完成；财务核算是否符合标准、有无违反财务制度及国家经济政策的行为等，这些都需要内部审计部门对其进行经常性的监督与检查。通过内部审计工作，可及时发现教育经济活动与管理中存在的问题，审计部门可以及时反映到学院领导或直接负责部门，为学校领导提供客观、真实的财务收支信息,为其管理决策当好参谋和助手。因此，必须从高校生存与发展的高度上来看待内部审计工作，促进科学的管理与决策，加强风险意识、提高规避风险能力，只有这样才能真正推动高校的整体发展。
　3.2加强高校的内部控制，提高高校管理者水平。
　　内部控制是高校在内部管理中的监督、控制体系，也是高校正确处理相关利益者之间关系的重要方式。日常内部审计工作通过对高校中的人力、财力、生产、经营、财务、人事及后勤等各个环节及各方面的监督和审计，对损失进行稽查，查明错误原因，从业务流程的内部管理及经济效益两个方面出发，对内部控制的强与弱进行评价，以客观、独立的眼光验证内部系统的实用性与可操作性，将发现的盲点、漏洞及执行过程中的薄弱环节向高校管理者及时反馈，最终通过审计活动掌握的信息来协助高校管理者加强内部控制、改进控制系统的薄弱环节，促进内部控制制度的健全与完善。
3.3规范高校会计行为，保证会计资料真实完整。
　　提高会计信息质量，确保国家有关法律、法规和内部规章制度的贯彻执行，是内部控制的又一基本目标。内部审计在保证内部控制达到这一目标上更是大有可为。高校内部财务审计是内审的基本内容之一。内审是对高校会计资料真实完整的再监督，可及时发现会计工作中存在的不足、制度执行过程中出现的偏差，内部财务审计可以针对发现的问题及时向高校管理者提出建议，促使会计工作达到内控的要求和目标。
3.4有利于保护高校财产的安全完整。
　　通过内审部门对高校经济活动的检查分析，制止铺张浪费，及时堵塞漏洞，有效防范资产的流失。高校的固定资产,它保证着学校教学、科研、行政、管理、后勤服务等各项工作的正常运转,它是衡量高校办学实力和质量的重要指标,如果管理得好、用得好,加强对固定资产管理的内控制度,严格执行固定资产的管理办法,就能为学校节约教育经费,增强学校办学能力。反之如果制度不健全失去了内部监督,就会造成家底不清,使其固定资产处于不安全状态。
3.5有利于财务分析和决策评价工作
　　随着我国高校投资的多元化，高校后勤的社会化等发展和变化，必须要求高校进行成本核算，加强内部的各项管理。内部审计是高校内部管理的重要手段，而只重监督是目前内部审计存在的主要问题，学校必须进一步拓展内部审计的工作领域，充分发挥内部审计职能，将内部审计的范围从单纯的财务稽核扩大到决策、教学、科研、经营、管理、人力资本等各个领域。内部审计应该定位于对学校的经营、管理作出分析、评价上。如对固定资产的购买和投资的项目审计中，不能只注重固定资产的价格是否合理，采购的手续是否完备，程序是否合乎国家制度的规定等，而应该深入的分析和评价是否确实需要购买，投资回报 率是否合理，是否通过租赁或合作来选择更好的方案等。同时，高校内部审计也要以内部评价为重点，突出分析、防护和建议的职能，充分发挥监督与服务的关系。内部审计部门可以与财务部门一起，针对高校的财务状况，提出建议和意见来加强财务分析，对高校的基本状况、发展空间、管理能力等方面进行考核评价；与国资部门一起，针对高校资产使用状况，进行科学合理的衡量，对资产使用情况进行效益评价。通过评价内部控制状况，寻找内部控制的薄弱环节，向学校管理层提出合理化建议，以防范和化解各种风险因素，从而提高高校的财务管理水平。
　　  随着社会主义市场经济的不断完善及现代化企业制度的建立，内部审计作为高校中的自我约束体制，在相关法律的规范下，日常审计工作不受任何部门的限制，具有较高的客观性、权威性。对于审计中查出的重大问题进行及时干预，促使被审单位严肃处理，以提高会计信息的真实性，保证内部控制、风险管理等有效开展。通过内部审计工作的客观实现，能够在高校中发挥重要作用，促使高校管理工作更加科学化、合理化。

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