就业人员的社会保障问题和策略分析

【摘 要】在中国经济转轨与社会转型过程中，各种灵活就业方式应运而生，并且扮演着日益重要的角色。随着灵活就业的发展，灵活就业人员人数迅速增加，灵活就业人员的社会保险问题也日益突出。大部分灵活就业人员由于收入不稳定和工作流动性大很难参与基本的社会养老保险，这在很大程度上影响了我国和谐社会的构建，是关乎民生的大问题。因此提高灵活就业人员的收入，制定统一的服务标准和口径对于我国来说是必需的。同时我们还必须加大关于灵活就业人员参与社会保险的宣传力度。
　　【关键词】灵活就业人员 养老保险 社会保障
　　随着我国改革开放进程的不断推进，国营企业、集体企业的陆续转轨改制，多种经济形式的出现，人们的就业方式也出现了多样化，除了在国家机关、事业单位和国有大中型企业等用人单位存在正式和稳定的劳动关系的就业形式外，还有许多与所在的用人单位不存在正式和稳定的劳动关系的就业方式以及独立于用人单位之外的就业方式。灵活就业是指在劳动时间、收入报酬、工作场所、保险福利、劳动关系等方面不同于建立在工业化和现代工厂制度基础上的传统主流就业方式的各种就业形式的总称。
　　一 灵活就业人员养老保险现状
　　1.养老保险的参保现状
　　据人力资源与劳动社会保障部关于养老保险的研究提供的资料表明，截至2007年底，在全国2.4亿城镇从业人员中，在国有集体等正规单位的人数在逐年减少。而在个体、私营部门灵活就业者达1亿多人。但这个人数众多的群体的基本养老保险覆盖率却不大。据调查，在全国大部分省市的国有、集体的正规就业人员中，80%以上的人员都参与了基本养老保险。而非正规就业人员中的大部分都没有参与基本养老保险（见表1、表2）。
　　数据来源：根据2001～2009年《中国劳动与社会保障年鉴》数据整理所得。
　　从表1和表2的对比我们可以很明确地看出，灵活就业人员养老保险的参保率明显低于企业职工的参保率。由于城镇企业职工参加养老保险的人员大多数为正规就业人员，参加养老保险的条件相对来说较好，而非正规的灵活就业人员中的大部分人员没有或者暂时没有参加养老保险，他们的参保率仅为11%左右。而我国城镇企业就业人员一般都在82%左右，是我国非正规灵活就业人员参保率的8倍左右。
　　数据来源：《中国人力资源和社会保障年鉴（工作卷）2009》
　　2.灵活就业人员基本养老保险缴费现状
　　在我国，灵活就业人员没有一个统一的健全的社会保障体系，不同地区的社保缴费标准也是不同的。虽然国家明文规定灵活就业人员的缴费比例全国统一为20%，但是由于不同地区的经济发展水平不同，缴纳养老保险的缴费基数也会因地区而不同。根据2011年我国最新的各个省自治区的GDP排名显示：2011年度我国34个省市自治区中GDP的总量超过20000亿元的只有9个省份，其中广东省的GDP总量最高，高达53000亿元，是我国经济发展程度最高的地区；2011年度GDP总量超过10000亿元的有15个省份，其中内蒙古自治区排名第17位，江西 学术参考网 省排名第22位，它们很好地代表了我国大多数省份的经济发展水平；2011年度GDP总量在10000亿元以下的有10个省份，其中新疆排在第27位，它代表了我国相对落后地区的经济发展水平。本文以这4个省份为代表，分析我国目前灵活就业人员基本养老保险的缴费现状。
　　首先，以经济发展比较好的东南沿海地区的广东省广州市为例。广州市灵活就业人员参保的必须是广州市户籍，并且年龄未达到法定退休年龄的人员。灵活就业参保人参保险种组合如下（从事非全日制就业、小时工、弹性工时、临时性就业等灵活就业的人员适用）基本养老保险为社会平均缴费基数的20%。2011年起广东省广州市的基本养老保险缴费基数为3030元/月，每个灵活就业人员每月需缴纳养老保险费为606元，一年需缴纳7272元。
　　其次，以经济发展程度适中的西部地区的内蒙古自治区为例。2008年满洲里的灵活就业人员的养老保险金额为4188元/年，也就是每月需缴纳养老保险金额为349元/月。
　　最后，以经济发展水平相对落后的新疆维吾尔族自治区乌鲁木齐市为例。2012年4月25日乌鲁木齐市公布了2012年个体灵活就业人员社会保险缴费基数和费率，养老保险缴费基数下限为1802元，上限为3004元。这也就是说根据新的缴费基数，灵活就业人员每月交纳基本养老保险费用增加了20～130元/月，这极大地加重了这一地区灵活就业人员的生活负担，同时也会造成灵活就业人员断保退保现象的增加。
　　二 我国灵活就业人员养老保险存在的问题
　　1.灵活就业人员养老保险覆盖面小、参保率低
　　本文使用2011年GDOP总量排名第2位的江苏省，第17位的内蒙古自治区为代表反映我国灵活就业人员养老保险的覆盖面和参保率现状。
　　首先，截至2009年年底，江苏省东台市灵活就业人员60540人，比2007年年末增长16739人，占参保职工总增长数的54.9%。2010年8月份，城镇企业职工养老保险灵活就业人员参保达66681人，比年初增长6141人，占今年参保总人数增长的58.63%。灵活就业人员参保已成为东台市城镇企业养老。2009年，温总理在北京航天航空大学和学生座谈时表示“虽然政策规定灵活就业人员可以参加社会保险，但高达20%的费率让这些人望而却步”。相对于东台市灵活就业人员的总数来说，灵活就业人员的参保率很低。
　　其次，2008年内蒙古自治区乌海市养老保险在职参保人员已达到99466人，其中灵活就业人员占参保总人数的50%左右。据统计，目前乌海市应参加养老保险人数为79000余人，其中灵活就业人员应参保人数为39000余人，但实际缴纳养老保险费的灵活就业人数仅为31000余人，中断缴费人数为7700余人，中断缴费率约为20%。
　　以上这两个城市代表了我国不同经济水平下灵活就业人员的基本养老保险覆盖面的情况和参保情况。显然，我国灵活就业人员的基本养老保险的覆盖面太小、参保率太低。
　2.灵活就业人员的养老保险转保接续难
　　灵活就业人员的流动性强主要体现在经常变换工作地点，其自身流动性强的特点与社会保险的连续性产生矛盾，但各地有关社会保险关系转移接续的政策不统一，使其在转移社会保险时遇到重重困难。许多参保者不得已选择了退保，这使灵活就业人员的社会保障利益受到直接损害。我国于2010年1月1日起实施的《城 镇企业职工养老保险关系转移接续暂行办法》。该办法适用于参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，包括农民工。已经按国家规定领取基本养老保险待遇的人员，不再转移基本养老保险关系。参保人员跨省流动就业的，由原参保所在地社会保险经办机构（以下简称社保经办机构）开具参保缴费凭证，其基本养老保险关系应随同转移到新参保地。参保人员达到基本养老保险待遇领取条件的，其在各地的参保缴费年限合并计算，个人账户储存额（含本息，下同）累计计算；未达到待遇领取年龄前，不得终止基本养老保险关系并办理退保手续，但灵活就业人员在跨地区转移社会保险关系时，实际操作层面仍然存在一些问题。如各地的社会保险政策不统一，管理方式不一致，社会保险机构效率低下等，灵活就业人员的社会保险关系接续不畅，其退保现象依然存在。
　　三 对灵活就业人员社会保障存在问题的建议
　　1.提高灵活就业人员的收入水平
　　灵活就业人员的参保意愿普遍较强。据网络调查数据显示，38.98%的未参保的灵活就业人员是由于个人经济承受能力有限的原因而未能参加基本社会保险。因此，只要提高这部分人的经济承受能力便能实现这一部分人群参保率的提高、覆盖面的扩大。为了提高这一部分灵活就业人员的参保率，扩大这一部分灵活就业人群的参保覆盖面，我们应当做到适当的提高最低工资标准，根据不同地区的经济发展水平制定适应不同人群的恰当公平的缴费标准。
　　同时各个地方的劳动就业服务机构应当进一步加强灵活就业人员的劳动力市场建设，为灵活就业人员提供更多的就业信息和就业机会，从而促进灵活就业人员的就业，提高他们的收入。对于灵活就业人员本身来说。积极参加就业培训，提高就业能力。灵活就业人员应该重视教育培训的作用，通过教育培训来提高自身的文化素质和科学技能。有正对性的学习市场需要的东西，以此来增加自己的收入。
　　2.建立健全统一的服务标准和口径
　　第一，从制度方面来考虑。应当要加强政策制度建设，要适时出台全国性的政策，保证灵活就业人员社会保险关系管理工作有法可依，有章可循。要从实际出发，建立适合灵活就业人员特点的社会保险政策和制度。
　　第二，从基本养老保险的缴付方面来考虑。一是要设定适中的缴费费率。二是缴费年限与基础养老金挂钩，激励参保人员延长缴费年限。三是允许延长退休年龄。对于那些达到法定年龄而缴费年限不满15年的参保人，若本人能够继续工作，又有缴费意愿，允许延长缴费年限，推迟领取养老金的年龄。
　　3.加强对社会保险的宣传力度
　　目前，全国参保职工数量呈下降趋势，而以个体劳动者为主的其他参保人员则逐年增长。随着灵活就业人员数量的不断增多，这个群体将成为我国社会保险不可忽视的重要组成部分。因此，社会保险经办机构应当致力于扩大 学术参考网 灵活就业人员参加社会保险覆盖面和提高灵活就业人员的社会保险的参保率。
　　加强社会保险的政策宣传工作。灵活就业人员尽管就业形式灵活多样，但毕竟有缴费能力且参保意愿强烈，我们应当利用各种有效形式，向广大的灵活就业人员宣传参保的重要性，将社会保险的覆盖触角延伸到灵活就业人员，既可以解决灵活就业人员的社保问题，又扩大了社保基金的来源渠道，增强了社保基金的支持力度。既方便了灵活就业人员，又加强了国家的稳定性。
　　参考文献
　　[1]任海霞.构建我国灵活就业人员养老保险的紧迫性和慎重性思考[J].社会科学论坛，2008（1）
　　[2]朱则、谢展风.灵活就业人员养老保险参保率低的原因和对策思考[J].劳动保障世界，2011（10）
　　[3]徐昊峰.浅议我国灵活就业人员养老保险问题[J].经济管理者，2011（8）
　　[4]夏琳琳.我国灵活就业群体社会养老保险对策研究[J].中国城市经济，2011（2）
　　[5]班娟.我国灵活就业人员社会养老保险问题对策研究[J].长白学刊，2010（6）
　　[6]孔亮.我国灵活就业人员社会保障问题研究综述[J].法制与社会，2010（23）