农业科研单位财务管理问题对策的创新分析

　一、农业科研单位财务管理中存在的问题
　　1、经费严重不足，导致预算管理执行难
　　一般来讲，财政部对预算单位实行“二上二下”的流程进行预算管理，即预算单位根据单位发展实际编制下一年度预算建议数，财政部根据预算建议数下达各预算单位预算控制数，预算单位根据预算控制数编制预算草案上报财政部，财政部审核预算草案报国务院审批后，再报全国人民代表大会预工委和财经委审核，最后提交人代会审议，财政部根据人代会批准的预算草案批复预算单位并负责执行。
　　农业科研单位预算管理是保证单位正常运转的关键，虽然在编制预算时进行全面，科学的考虑，但在实际执行时很难按照预算编制执行。因为我省特别是安顺市农业科研单位的资金来源属财政差额拨款，科研人员工资差拨就达40%以上，基本建设费和科技三项费也严重不足，单位立项开展的项目及公用经费即使单位预算了财政也不给予考虑，导致科研收入来源很不稳定，这就造成财务管理实际执行与预算管理执行存在很大的偏差，未能很好地执行“二上二下”的预算编制流程，给财务工作带来很大困难。例如安顺农科所2011年科研经费预算650万元，实际科研经费支出628.54万元，而财政只拨事业费（人头费）488.68万元，经费缺口131.86万元（每年仅工资一项就缺口上百万元），公用经费单位还要自行解决，保障单位正常运转压力逐年加大，造成经费预算管理执行难。
　　2、项目预算与财务管理不协调
　　由于贵州财政收入较低，科研单位为了整活资源，科研项目立项设立的科目范围广；例如设推广费、研发费用、劳务费等，然而，财务立账是严格按照国家财务准则规定科目进行设定。核算过程中财务人员又未参与其中，被动地按照正常财务制度核算科研经费的使用，很少能够满足项目执行需求，导致项目预算与财务管理不协调。
　　3、资产管理有待加强，制度需要完善
　　每年科研单位根据当年工作实际进行资产采购，但在实际工作中对共用的资产进行集中管理不够到位，造成资源浪费。例如由于各科研部门研究内容和对象不同，使用的研究设备不同，有些共用的工具、资产，部门之间灵活调剂使用不够，不利于国有资产的整活。有些部门仍然存在资产已经老化报废，但按未规定程序履行相关报废手续，以致财务无法办理核销，造成账实不符。
　　4、内部控制不够完善
　　农业科研单位内部控制意识有待提高，由于管理人才相对匮乏未很好地执行不相容职务相互分离，存在一人多岗、多肩挑现象。由于农业科研事业单位是非盈利单位，购销业务很少，一般购买肥料、农药、农膜等农用物资及办公用品等是现采购现使用，存货很少，各部门每年有少量科研产品自行想办法销售，销售时不开具销售单就销售出去，直到收到货款时财务人员才知道有销售业务发生，统一管理存在一定困难，这就造成财务对采购、仓库、销售失控，未达到采购与验收管理，开单收款与销售内部牵制目的，容易出现舞弊及管理混乱现象发生。
　　5、财务人员有计划的轮岗难以开展
　　农业科研单位的主体岗位是农业科研，由于受编制和工作单位所在区位的限制，较难引进财务专业技术人员，财务工作个别岗位由非专业会计人员承担，大多没有经过系统的会计与财务管理学习与培训，业务素质不高，多年形成的领财政工资并且是不高的差额工资，使他们安于现状，对新知识、新制度学习能力较弱，遇到新情况、新问题很难准确判断解决，被动地从事财务工作，使他们不敢承担责任，缺乏创新意识，出现很多非主观意识上的工作差错，不能及时提供客观、可靠的会计信息，易使领导决策错失良机。
　　二、完善农业科研单位财务管理的对策
　　1、对科研生产费实行预算管理
　　预算是单位借以设定一定时期所要完成的特定目标，完成目标所使用的资源，以及衡量目标是否达到的标准。农业科研单位大多属于公益性科研机构，没有实体，不能创收，政府应该按照国家有关政策纳入全额预算管理，减轻科研单位压力，有利于实行科研单位的预算管理。差额拨款的农业科研结构应根据财政每年人头按差额拨事业费，但对单位进行全面预算后，确立每一个部门的工作目标，强化成果开发，扩大成果覆盖面。财务人员以预算为依据，将所有收支纳入财务统一管理，对各部门科研经费进行预算管理，对经费的报销实行严格的层层审查制度，积极控制成本、费用支出，并在日常的财务管理中，倡导效益优先，注重现金流量、货币的时间价值和风险控制，充分发挥预算的目标作用，不断完善事前计划、事中控制、事后总结的财务管理体系，最终保证科研经费正常运转，提高资金使用效益。
　　2、更新管理理念，确保财务工作更好地服务科研项目
　　领导的重视和支持，是保证项目执行管理的前提条件。只有单位领导重视项目的预算执行管理工作，课题负责人及时向财务部门提供相关批复文件和预算书；同时，财会人员增强主动服务意识，提前介入，在项目申报时积极协助科研人员编制好项目预算，并与项目人员相互配合，做到先预算后执行，并对项目进度进行跟踪管理，积极地参与到项目预算执行和日常管理的全过程中，日常工作做好财务核算，经常到现场了解项目的进展情况，定期或不定期对预算执行的相关信息进行统计分析，及时发现问题，并将信息反馈给项目负责人及相关人员，项目实施部门根据财务信息进行改善，缩小项目预算与实际执行结果产生的差距，保证项目预算与财务管理同步协调，以便当好决策层的参谋和助手。
　3、健全制度，整合资源，提高资产使用效率
　　强化单位资产管理，全面落实资产管理及使用责任人制度，对资产的购置、报废、调拨、变卖等程序进行严格、规范的管理，并通过清查制度对单位资产变动状况进行了解，避免资产闲置、流失。对现金、银行存款、存货、固定资产等定期或不定期地进行清查盘点，做到账账、账实相符。如对固定资产管理可以采取以下措施：一是指定专人对固定资产进行管理，并将固定资产管理责任落实到具体的部门及使用人，明确责任，建立健全固定资产的一整套管理制度，如：请购、审批、登记、验收、维护、使用、损环赔偿、报废等管理制度，确保国有资产安全、完整。二是建立固定资产卡片，定期对实物进行盘点，摸清家底，避免重复购置，合理调剂闲置的资产，物尽 其用，使闲置资产最大限度地发挥作用。三是建立离任核查制，资产管理使用人员离任时，要组织检查，办理资产移交和监交手续，确保人走账清，防止资产流失。
　　4、强化规章制度执行力，规范财务行为
　　根据《事业单位财务制度》等法律法规的规定，结合单位实际，从审批程序、票据管理、资金进出安全、物资采购领用、会计核算与监督、财务报账处理流程等拟定财务制度，并采取重点抽查、现场检查及考评、奖惩等一系列配套管理措施落实制度的执行；加强责任控制，达到用制度管人，用制度管事的目的。严格执行不相容职务相互分离的要求，科研单位财务内部控制应做到授权批准与执行业务、业务经办与审核监督、业务经办与会计记录、会计记录与财产保管等相分离，防止差错，控制财务风险。财务工作只有严格遵守、宣传和执行《会计法》等法律法规的规定，才有更好地服务于科研工作。同时使各部门的工作合理定位，并制定兼职仓管、采购、销售人员的岗位职责。财会人员要对日常业务、资金往来、财务核算等各个方面加强内部控制，整合资源，并对科研与生产的全过程进行管理，具体落实到各个专题或各个环节上，做到少投入多产出，提高单位的经济效益。
　　5、创新财务管理手段，加强人才培养
　　财会人员要不断加强对科技知识、专业技能的学习，不断更新知识，并有计划地对财务人员进行培训、轮岗，鼓励和鞭策财会人员的工作，使他们注重研究单位财务管理，树立“风险观念”，对单位的经济运行情况实行检查、指导、监督和控制，提供解决问题的方法和思路，达到能够胜任新形势下农业科研单位财务工作的要求。主动与各业务部门之间沟通、对接、协作，换位思考，根据业务特点和市场情况给业务部门提供灵活的政策和支持，并从思想上端正态度，从行为上严于律己，做到大事有原则，小事有灵活，充分利用会计电算化系统，实现适时的远程数据传输，实行网络化管理，把财务与仓管、科研、采购、项目等紧密联系起来，做到任何一项变动因素出现时，单位能够及时获得全面的、最新的信息。
　　综上所述，针对农业科研单位存在的财务管理方面的一些问题，结合单位实际提出对科研生产费实行预算管理。从更新管理理念，确保财务工作更好地服务科研项目，健全制度，整活资源，提高资产使用效率，强化规章制度执行力，规范财务行为，创新财务管理手段，加强人才培养，提高财务管理效率等方面着手加强财务管理，提高财务管理水平；更好地为管理层提供真实、可靠、完整、及时的财务信息，实现农业科研单位规范、快速的发展。
　　参考文献：
　　[1]杜金松加强农业科研单位财务管理的思考[J].财务与审计，2012（2）
　　[2]如何做好农业科研单位科研项目经费的财务管理[J].中国经贸，2012（9）
　　[3]张凌，汪孟丽.农业科研单位财务管理工作面临的问题及对策[J].农业与技术，2011（6）