审计署召开了以审计干部队伍建设为主题的全国审计工作座谈会,我们通过认真学习近年来各级审计机关干部队伍建设的好经验、好做法,结合广州办的工作实际,对如何进一步加强审计干部队伍建设进行了思考。我们认为,在深入贯彻落实科学发展观的新形势下,充分发挥“免疫系统”功能是审计事业科学发展的内在要求和前进方向,按照刘家义审计长关于“抓班子、带队伍、识时务、上水平”的指示精神,审计干部队伍建设的当务之急就是全面提升发挥“免疫系统”功能的执行力。
一、认清新形势
在当前形势下,我国审计事业面临前所未有的机遇和挑战,充分发挥“免疫系统”功能作为审计事业科学发展的前进方向,已经成为我们办审计干部的共识。毛主席曾经说过:“政治路线确定之后,干部就是决定的因素”。在新形势下,“免疫系统”功能是否能够得到充分发挥,关键性、决定性的因素就是审计干部队伍。古人常说,“知易而行难”,要充分发挥“免疫系统”功能,不仅要思想认识到位,更要执行落实到位,我们办仍需要积极转变思想观念,牢固树立科学审计理念,更需要将科学审计理念和署党组的工作思路不折不扣地贯彻落实到具体的审计工作中。同时,新形势也对广大审计干部的工作作风、业务能力、廉政形象等方面提出了更新、更高的要求。因此,如何更好地迎接新形势下带来的机遇和挑战,全面提升发挥“免疫系统”功能的执行力,成为当前审计干部队伍建设的中心任务。
二、查找新问题
近年来,广州办在科学审计理念的指引下,深入开展审计实践,积极发挥“免疫系统”功能,取得了一些工作成效。与此同时,我们也注意到,在具体的审计实践中,部分处室的审计干部发挥“免疫系统”功能执行力不够强的问题比较突出,在一定程度上影响了审计事业的科学发展。结合我办实际工作中存在的一些问题和情况,发挥“免疫系统”功能执行力不够强的具体表现主要为:
(一)不“能”干。“免疫系统”功能的充分发挥,对审计干部队伍的业务能力和水平提出了更新和更高的要求,但当前我们办部分审计干部学习不足、知识老化、业务能力不够强等问题仍普遍存在甚至进一步突出,难以完全适应新形势和新要求。如一些审计干部学习不够积极主动,知识老化甚至严重透支,对充分发挥“免疫系统”功能的认识也不够深刻;部分审计干部的知识面不够广、政策水平不够高、综合分析能力不够强,难以完全适应充分发挥“免疫系统”功能的要求。此外,个别处级领导干部驾驭全局、统筹兼顾和领导审计业务的能力不够强,对“免疫系统”功能的发挥形成了一定的制约。
(二)不“善”干。充分发挥“免疫系统”功能,不仅对审计干部队伍的工作能力和水平带来了挑战,也对工作思路和工作方法提出了新的要求,但目前我们办部分审计干部的工作思路和方法仍没有进行及时调整,抓落实不够到位,影响了“免疫系统”功能的充分发挥。如有些审计干部工作思路不清晰,抓不住重点,把不准方向,没有将审计工作的重心及时转移到“免疫系统”功能的发挥上;有些审计干部抓落实意识不强,仅仅把充分发挥“免疫系统”功能停留在思想上、强调在口头上,却没有贯彻落实到具体审计工作中,影响了“免疫系统”功能的真正发挥。
(三)不“恒”干。充分发挥“免疫系统”需要我们坚持不懈的努力,也对广大审计干部的信心、决心和恒心提出了考验,但在当前实际工作中,我们办有些审计干部缺乏应有的恒心和拼劲,或者没有做好把发挥“免疫系统”功能当作一项长期任务坚持下去的准备,影响了这项工作的持续深入开展。如有些审计干部做工作全凭一时的兴趣热情,浅尝辄止,没有真正投入到发挥“免疫系统”功能的实践中;有些审计干部对发挥“免疫系统”功能的长期性和艰巨性认识不足,一遇到困难和阻力就容易打“退堂鼓”,开展相关工作不够彻底、不够深入。
(四)不“敢”干。充分发挥“免疫系统”功能作为摆在我们面前的一个崭新课题,迫切需要审计干部队伍有“新”的理念、“闯”的精神、“试”的勇气和“干”的气魄。但与新形势下的高要求相比较,我们办有些审计干部不敢挑重担、不敢创新,影响了“免疫系统”功能的深入发挥。如有些审计干部对发挥“免疫系统”功能的认识不到位、信心不足,存在一定的畏难畏重心理,难以承担发挥“免疫系统”功能的重任;有些审计干部解放思想不够,敏锐性较差,对于发挥“免疫系统”功能要求下审计工作出现新问题、新情况,不研究,不思考,墨守成规,麻木不仁,还是习惯于“走老路、吃老本”;有些审计干部工作思路机械被动,仅仅满足于完成任务,不敢去创造性地开展工作,畏手畏脚,缺乏解决实际问题和困难的能力和魄力。
三、探索新方法
在当前形势下,全面提升发挥“免疫系统”功能执行力,是审计干部队伍建设的当务之急。因此,应结合各地、各单位的实际情况,积极寻找全面提升发挥“免疫系统”功能执行力的现实路径。结合广州办近年审计干部队伍建设的一些思路和做法,我认为,可以从以下四个方面着手,促进发挥“免疫系统”功能执行力的全面提高。
(一)以落实学习实践活动措施为契机,迅速转变思想观念,奠定全面提升发挥“免疫系统”功能执行力的基础。
牢固树立科学的审计理念,是充分发挥“免疫系统”功能的前提条件。我办要以落实学习实践活动措施为契机,紧紧围绕署党组确立的“牢固树立科学审计理念,充分发挥‘免疫系统’功能”这一载体,通过党组中心组学习、专题讲座、专门培训班等途径,积极开展科学审计理念及发挥“免疫系统”功能等方面的学习培训与心得交流,使全办审计干部在较短的时间内迅速转变思想观念,理清思路,明确“老办变强办”的奋斗目标,为提升发挥“免疫系统”功能执行力奠定了坚实的思想基础。
(二)以推进责任落实为抓手,大力改进工作作风,强化全面提升发挥“免疫系统”功能执行力的保障。
改进和转变工作作风,是推动工作深入开展的有效法宝,也是保障发挥“免疫系统”功能的重要因素。我办结合学习实践活动中查找出的责任感缺失、抓落实不到位的突出问题,强抓干部队伍作风建设,开展“责任落实年”活动、“转变作风抓落实”主题活动等活动,出台一系列管理制度,并积极做好督办、通报等工作,进一步强化责任意识和纪律意识,狠抓各项工作的落实,积极培养“尽职尽责、令行禁止”的良好办风,为全面提升发挥“免疫系统”功能执行力提供坚强保障。
(三)以“四手”人才培养为重点,着力强化业务能力,抓住全面提升发挥“免疫系统”功能执行力的关键。
审计队伍业务能力的高低,决定了审计工作成效和质量水平,也是充分发挥“免疫系统”功能的关键。我办要以提高实战能力为中心,以“四手”人才培养为重点,积极搭建学习平台,重视审计理论建设,通过案例教学、审计业务会议、专题培训会等途径,由办领导“手把手”出思路、教方法、带队伍,不断提高办、处领导干部领导审计工作的能力,进一步强化干部队伍的综合素质、理论基础和审计实战能力。与此同时,积极探索在新形势下发挥“免疫系统”功能的特色审计路子,根据署党组提出的“一条主线”的要求,提出打造“政策评估审计特色之办”的目标,为全面提升发挥“免疫系统”功能执行力充实实质性内容。
(四)以制度创新为动力,扎实推进廉政建设,构筑全面提升发挥“免疫系统”功能执行力的堡垒。
廉政建设是增强审计队伍自身“免疫力”的有效手段,也是充分发挥“免疫系统”功能的思想堡垒。我办要坚持“两手抓”,一手抓有特色的廉政主题教育;一手抓廉政监督制度的创新和完善,积极探索以审计权力制约为主要内容的廉政监督制度,如建立审计业务工作与审计廉政纪律执行情况双汇报制度,对重大审计项目探索开展审前提醒、审中巡查、审后跟踪检查等,进一步强化审计干部队伍廉洁从审的意识,为全面提升“免疫系统”功能执行力构筑坚固堡垒。
充分发挥“免疫系统”功能,是新形势下审计事业科学发展的前进方向,也是广大审计干部肩负的神圣历史使命,而全面提升发挥“免疫系统”功能的执行力,则是当前干部队伍建设的当务之急,我们应抓住“执行力”这个关键,及时转变思想观念,创新工作思路,积极采取更有针对性、更有效的行动措施,全面提高审计队伍发挥“免疫系统”功能的能力和水平,积极推动审计事业的科学发展。
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