以科学发展观为中心开展投资项目绩效审计

　　科学发展观通常是指党的十六届三中全会中提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展的一种方法论。科学发展观的内涵极为丰富，涉及经济、政治、文化、社会发展各个领域，既有生产力和经济基础问题，又有生产关系和上层建筑问题;既管当前，又管长远;既是重大的理论问题，又是重大的实践问题。我们要全面理解和正确把握科学发展观的主要内涵和基本要求，认真加以贯彻落实。当前审计方法、方式处于转型阶段，必须转变审计观念、创新审计模式、提高审计质量。在新形势下，认真贯彻落实科学发展观，开展投资项目绩效审计，真正实现审计动机与审计效果相统一的问题。投资项目投资绩效审计是审计机关和审计人员，对建设项目投资活动和结果进行综合的系统的审查、分析，对照一定的标准，综合评价效益的现状和潜力，提出提高效益性的建议，促进建设单位加强管理和提高效益的活动。积极探索绩效审计，必将把审计工作推向一个新的发展阶段，进一步充分发挥审计监督、服务经济发展大局产生重要的作用。虽然现阶段全面开展投资项目投资经济效益的审计还有一定的难度，但面对政府决策部门和社会公众日趋增强的关注投资资金使用效益的局面，审计人员应积极进行审计实践探索和理论总结，为今后全面开展投资项目经济效益审计工作积累经验。

　　一、投资项目效益审计的意义

　　国家审计机关是国家经济监督机制的重要组成部分。审计工作总是伴随着经济、社会的发展而发展。效益审计正是顺应形势，实现审计工作现代化的必然要求。

　　(一)、投资项目效益审计是经济发展的客观需要。《审计署2003年至2007年审计工作发展规划》提出“固定资产投资审计以效益审计为主，促进提高建设资金的管理水平和投资效益，深化投融资体制改革”。这为今后审计工作的发展构建了基本框架。审计监督由传统的对建设项目决算审计向对整个建设项目投资经济性、效率性和效果性评价的延伸是形势发展对审计工作提出的新要求，审计工作不仅在查处违纪违规方面履行好职责，还要促使政府使用有限的资源最大限度地向社会提供公共服务、提高工作效率和效果。

　　(二)、固定资产投资是一把双刃剑，随着国家投资的日益增大，客观上要求加强对投资项目的效益审计。固定资产投资控制是复杂的系统工程，固定资产投资项目要取得成功必须依靠正确的决策和科学、有效的工程管理，在投资项目投资决策、设计、设备材料采购、施工、造价控制、后评估等各个环节都离不开效益审计。

　　(三)、开展投资项目绩效审计真正体现了“将关口前移”的审计服务思想。面对投资项目审计中出现的新情况、新问题，按照审计发展的一般规律，必须积极开展绩效审计，实现审计监督重心和审计目标的转移，将审计的关注点“前移半步”，而深入开展绩效审计正好适应了这种要求。

　　(四)、开展投资项目效益审计是有效利用自然资源和财力的需要。固定资产投资对于国民经济增长有着巨大的拉动作用，但同时也极易造成经济过热，增大经济运行的系统风险，那些盲目投资、低水平重复建设行为更是浪费社会资源、贻害无穷。投资项目效益审计可以加强对于政府投资活动的监控，通过对于项目立项、论证过程的事前监督，阻止不合理投资项目的上马，还可以提供关于投资项目效益的重要信息，促使各级政府在投资活动中慎重行事，经济有效地使用公共资金。

　　二、开展投资项目绩效审计面临的主要问题

　　通过近几年投资项目审计，我们发现随着我国工程造价管理体制的改革和与国际惯例的接轨，随着招投标工作的深入开展和工程量清单报价的逐步实施，传统的工程预结算审计方法已经受到挑战。如目前摆在我们面前的项目前期工作如何审、与国际接轨后的招投标工程和工程索赔如何审等一些问题。而有些问题事后审计已经无法挽回不应有的损失，而且会存在无法避免的审计风险。随着政府和民众更加注重财政投资效益，如何真正开展投资项目的效益审计等问题都是我们目前面临的问题。

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