农业产业化发展面临的问题和解决途径

作者简介：杨勇（1968—），男，吉林伊通人，就职于伊通满族自治县马鞍镇农业技术推广站，研究方向：农业技术推广。

摘要：农业产业化作为农村经济体制改革的重要内容，带动了农业结构调整，促进了农业增效、农民增收，为农业农村经济可持续发展作出了巨大的贡献。同时，农业产业化发展仍面临着缺乏发展资金、运行机制不完善、市场体系不完善、龙头企业示范带动能力弱等问题，需要采取相应措施予以解决，以促进农业产业化快速发展。
　　关键词：农业产业化；发展；对策
　　中图分类号： 文献标识码：A 文章编号：1674—0432（2012）—08—0004—1
　　1 农业产业化发展面临的问题
　　1.1 思想认识不到位
　　虽然农业产业化已经经过了一个时期的发展历程，但仍有部分地区和部分干部群众对其作用及意义的认识不到位。主要表现在：部分领导干部对农业产业化的地位、作用等了解较少，或比较片面，弱化了对农业产业化的领导和支持，导致部分地区对发展农业产业化热情不高、措施不实、落实不好，或者对发展农业产业化缺乏主动性和创造力，制约着农业产业化的全面发展；部分干部群众对农业产业化带动农业增产、农民增收，全面促进农业农村经济发展的重要意义认识不足，对发展农业产业化的参与积极性不高，对发展中出现的问题和矛盾不能积极地去解决，导致农业产业化发展机制创新滞后；部分主管部门的领导对农业产业化“龙头企业”的作用认识片面，导致片面追求个别企业的单独发展，而弱化了“龙头企业”的示范、带动作用，无法发挥农业产业化集群整体发展的作用。
　　1.2 缺乏发展资金
　　目前，制约农业产业化发展的普遍障碍，是发展资金不足。表现为农业企业流动资金和后备资金严重缺乏、企业发展后劲不足，金融机构信用贷款额度小，难以满足农业产业化发展的融资需求；农村金融服务发展水平难以满足农业产业化发展的多样性需求、新型抵押贷款业务发展滞后等。究其原因，一方面是大部分农业产业化企业，包括一部分“龙头企业”的发展规模不足，还属于中小企业，其抵御市场风险的能力较弱，加之农业作为高风险产业，融资所需要的抵押和担保成本较高，导致农业产业化企业所能获得的贷款额度较低，无法满足其发展需要。另一方面，涉农金融机构对农户及农业企业的授信额度较低，单户贷款授信一般在5～10万元，大户信用贷款一般不超过50万，且涉农金融机构针对农户和农业企业的金融服务单一，无法满足农业产业化企业和农业大户发展的多样化需求。
　　1.3 运行机制不完善
　　主要表现有：管理体制不适应。现有的农村经济管理体制仍然是职能分散，条块分割，业务部门强调垂直领导，地方则要求横向联合，缺乏统一的组织管理和综合协调机构，管理上相互掣肘，调控力量相互抵消，造成许多不必要的内耗；政策法规不配套。目前，国家、省、市尚没有制定和出台操作性强的相关的政策法规，农业产业化发展基本上处于自发、无序的状态；内部利益调节机制不完善。
　　1.4 农业产业化市场体系不完善
　　目前，由于部分农村市场化程度低，流通服务组织薄弱，配套设施少，农产品销路难以打开。就服务体系而言，服务内容比较狭窄，手段落后，尤其是对产后服务显得更为薄弱。同时，地方财政的扶持资金难以足额到位，集体经济薄弱，都是在很大程度上制约着农业产业化的发展。
　　2 发展农业产业化的对策和建议
　　2.1 加强领导，做好宣传，营造良好的发展环境
　　各级政府部门要加强领导，科学制定发展规划，细化措施落实，把责任切实落实到各主管部门和负责人员，形成农业产业化发展的强大后盾和政策支持。相关部门应广泛利用各种媒介，加强对农业产业化重要意义和作用的宣传，营造良好的舆论氛围。积极利用电视、广播、报刊、网络等传统媒体，以及手机媒体等新兴媒介，力争扩大对农业产业化的宣传范围，确保对政府部门、社会各界、广大农民的全覆盖，提高各界人士参与农业产业化建设的积极性。
　　2.2 提升涉农金融机构对农业产业化发展的支撑作用
　　一是加大金融产品和服务的创新。涉农金融机构应积极开展农业企业贷款风险补偿基金、“三权”抵押贷款等业务，探索金融支撑农业产业化发展的新途径。二是推进农村信用担保体系的建设。通过建立农业信用担保公司、支持建立农村金融互助专业合作组织等方式，提高对农业产业化发展的融资支持。三是完善龙头企业与农户之间的利益联结机制。龙头企业的发展壮大，离不开广大农户的积极支持和参与，农户致富同时也需要龙头企业的引领和带动。与农户相比，龙头企业或农业经营大户因为更容易提供有效的担保抵押品而获得金融支持。因此，龙头企业在获得贷款后要不遗余力地对农户提供生产资料、加工设备、技术、营销等方面的资金支持，只有形成利益共享、风险共担的关系，龙头企业与农户才能共同协调发展。
　　2.3 加大扶持力度，培育龙头企业
　　加大农产品加工企业的扶持力度。在贷款政策、投资政策、招商引资、科技投入等方面加大扶持力度，解决农业企业缺乏资金、无项目、规模小等问题，提高农产品加工企业的竞争力。加强特色农产品基地建设，落实对特色农产品基地和农业园区的扶持政策，大力推动原有基地进一步上规模、创特色，积极鼓励市场前景较好的新兴产业加强基地建设。着力发展壮大农业龙头企业，通过构建高水平发展平台、实行多元化投入、政策扶持、制度创新等一系列举措，使龙头企业真正起到牵动产业、带动农户、提高农业经营效益的作用。
　　参考文献
　　 杜青林.把握机遇 加快发展 实现农业产业化经营新的突破.农村经营管理，2005，10.
　　 张启中.发展农业产业化的途径分析.农业经济，2008，03.
　　 黎先红.推动我国农业产业化由快速发展向创新提高转变.北方经贸，2007，01.