关于当涂县畜牧业推广体系改革与建设问题的探

发展农业经济，始加农民收人，楚建设社会主义新农村的重要基础这就边切：要以农技推广休系为支撑，加快农业技术的推广运用，将农业科技转化为现实生产力。

 

近年来，县、乡两级农技服务体系立足于新农村建设：求，积极探索农技服务新形式，在农业技术指导、生产资料供应、科技素质培训、信息服务等方面不断强化服务功能，为农产增效、农民增收做出了积极贡献。然而，于受到市场经济发展和农村产业结构调整的影响，传统的农技推广服务体系正在逐渐弱化和退化.服务乏力.举步维艰，不少基层的农技推广体系统处于“网破、线断、人散”的边缘.基层农技推广体系的改革和完善已迫在眉睫。

 

1当涂县畜牧业推广体系改革与建设问题

 

1.1基层畜牧技术推广队伍人员严重不足

 

　　当涂县有11个乡镇、123个行政村，畜牧技术推广人员43名，其中县级25人，乡镇18人，平均将近3个村才有1名畜牧技术人员，很难满足畜牧技术推广的需要。尤其是目前农村更多的年轻人走出家门在外打工，在家搞养殖的农民主要是妇女和老人，这些人员由于文化水平不高，对畜牧的新品种、新技术的接受能力和对较弱，更需要畜牧收技术人员手把手地指导。

 

　　1.2基层畜牧技术推广队伍素质偏低

 

　　当涂县基层畜牧业技术推广机构编制内人员中，学历构成上，具冇大专及以上学历的占46%;职称构成上，仍冇13%专业技术人员没冇专业技术职称，拥冇初级和助理级职称人员占51%，具冇中高级职称专业技术人员比例较小，农技推广队伍整体素质急需提高。

 

　　1•3基层农技推广队伍后备力量薄弱

 

　　S前，基层农技推广机构编内农技人员中，40岁以上的占90%,40岁以下仅占10%。由于基层农技推广机构缺乏吸引人才的体制机制，近五年来新进毕、新生数量仅3人。基层推广机构中，2005年以来仅冇一个乡镇引进农口院校毕、新生，新生后备力补充有限，已严重影响体系队伍整体索质提升。

 

　　1.4基层畜牧技术推广队伍硬件设施差

 

　　由于县、乡财力有限，公益性畜牧技术人员无工作经费.仅冇办公室，也没冇现代条件下农技推广所必须的科技推广设施，包括交通T.具、仪器设备等，服务手段落后.全县乡镇农技推广服务机构基本无技术设施。

 

　　2当涂县畜牧业推广体系改革与建设建议

 

　　农业技术推广作是促进现代农、发展、繁荣农村经济、增加农民收人的重要保障、推动农发展、促进农民增收和社会主义新农村建设中具有不可替代的作用情况表明，目前的农技服务体系功能冇所弱化，已不能适应农业科技发展和新农村建设的;求。在高效农业整体推进和利好政策的积极鼓励下，建议进一步加大公共财政投入力度，强化农技服务体系建设，通过公共财政强化硬件建设，建立人才引进、人员培训机制，构建基层农技队伍保障体系等长效机制，逐步建立适应于当前农业农村经济发展的农技体系队伍。

 

　　2.1加大公共财政投入，完善畜牧技术服务体系建设

 

　　一是完善服务体系硬件设施建设。稳定的工作环境和必要的办公设备是基层服务体系队伍服务农业的关键和基础建议公共财政能对乡镇农技推广机构办公场所和办公设备予以资金扶持，用以稳定工作场所、改善工作环境，配备必要的办公设备，基本保障基层畜牧技术人员工作所耑，提高工作积极性。二是要保障效能技术服务机构的工作经费来源。县、乡两级应将畜牧技术服务机构工作经费纳入财政预算，足额及时拨付，并保证合理幅度的年度递增。

 

　　2•2理顺管理体制，实行管事与管人有机结合

 

　　经调查，全县乡镇畜牧技术人员人、财、物由县畜牧主管部门与乡镇政府双重管理，便于开展技术推广工作。按国发12(X)613号文件精神，由县级向乡镇派出或跨乡镇设置区域站，或县、乡农技人员整合.由县级农业技术推广机构向乡镇派出农业技术人员，才能真正整合、挖掘、发挥县、乡农技推广机构及人员为农服务的潜能和效能。

 

　　2.3强化职能、规范管理

 

　　对上岗人员实行“三定、二挂、一管理”的管理模式。“三定”即定人、定职、定责，避免农技人员蹲点从事行政性、事务性工作，而从事推广服务的时间和精力不够;“二挂”即畜牧技术推广工作成绩与奖励补贴挂钩，实行绩效工资浮动制;与技术职务职称评聘挂钩;“一管”即实行年度目标管理考核。

 

　　2.4创新用人机制，强化基层服务体系后备队伍建设畜牧技术服务体系后备力量建设“断层”现象严重。一是因为基层服务体系改革频繁，人心不稳;二是基层服务体系缺乏有效的人才引进机制，缺乏引力。建议将进入乡镇畜牧技术服务体系机构工作的大学生纳入大学生村官管理范畴，并拨专款.建立相应的人才引进机制和奖励措施，多措并举，使基层畜牧技术推广：工作岗位要吸引人，更能留住人。

 

2.5创新培训机制，促进基层服务体系队伍知识更新一是加大公共财政对培训机构的投入。质优的培训机构是培训能否见实效的关键硬件基础，建议公共财政进一步加大对农民培训学校的投人，尤其是基础设施的投人，通过统一培训载体，及时掌握农业生产急需和畜牧技术人员急要的新知识，统一调度学员和老师.促进学员知识更新。

 

二是加大对培训经费的投人。要进一步加大每年对基层服务体系人员的培训投人，培训不能仅满足次数，要以学时数和天数以及培训内容的实用性为依据，通过加强投入，努力提高基层畜牧技术服务体系队伍的业务索质和专业水平，打造“一专多能”的复合型人才队伍。

 

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