关于我国农村闲置农业用地的开发利用研究

摘　要：随着经济的发展，我国农村进城务工人数逐年增多，一方面使农村的劳动力得以转移，促进城镇经济的快速发展，但也应认识到不足：农村的闲置用地增多，田地无人耕种、缺乏管理，造成浪费土地资源的浪费，不利于农村经济的发展。因此，探讨农村闲置土地的开发利用问题，具有重要意义，确保闲置用地得到充分、合理的利用，提高土地的利用率，促进农村经济稳定发展。

关键词：农村闲置土地；开发利用；分析研究

1.前言
    土地作为人类生存与发展的基本场所，对于经济的发展有着重要作用。我国处于经济快速发展的时期，耕地面积广，但由于受到人口的影响，使得我国的人均耕地面积较少。因此，需要提高对农村闲置土地的利用率，扩大耕地面积，提高粮食产量与对土地的利用率。
2.闲置土地的定义
    闲置土地也可称为抛荒，指的是空闲搁置、没有得到利用的土地，或者是土地的使用者在取得土地的使用权后，没有经过政府的同意，超过一定的期限而未进行开发、建设的用地。闲置土地又分成非农建设闲置与农业闲置土地两种，通常判断农地用地是否为闲置，主要根据农作物生长的周期作为参考的，当农田超过半年处于抛荒的，可称此农田是闲置的土地。我国将闲置农业用地分为三个级别：一级，根据土地的状况划分成隐性与显性用地；二级，根据土地的分类分成闲置园地、闲置耕地与农村建设用地等几方面；三级按照土地的成因分为污染型、灾害型以及抛荒型的闲置耕地与建设用地以及闲置园地等几类型[1]。
3.农村闲置土地的危害
3.1影响土质
    农村土地闲置较多，无人耕种管理，长期发展将导致水土有机质的流失，出现土壤沙化或者是呈向碱酸化趋势发展，使土地的生产能力下降，影响农作物的种植。与此同时，还对周边非闲置土地造成严重影响，破坏生态环境，引起耕地质量下降，加快土地质量的恶化。
3.2阻碍农村经济的发展
    农村的闲置用地增多，可减少人均的耕地面积，使人地矛盾问题更加严重；农作物种植减产、农民的经济收入来源少，阻碍社会的经济发展，使得农业生产总值降低，不利于农村经济的长远发展。
3.3对农民的生活造成影响
     农村土地闲置还将影响农民的生活水平与经济收入的提高，削弱农民种植农作物的积极性，农产品收入降低，食粮产量减产，也导致乡村集体的经济收入下降，不利于我国社会的可持续发展。
4.影响农村用地闲置的主要因素
4.1制度原因
    计划经济到市场经济的改革，使我国的农业制度取得较大的进步，承包责任制更是提高了农民的收入，然而当前我国农村的生产方式比较落后，分散经营，规模化生产程度低，大多是已家庭为单位进行生产，因此，农业生产效率与收入较低，使得农业的发展处于缓慢的发展阶段。
4.2经济原因
    社会经济的发展，使得城乡贫富差距逐渐扩大，城市经济的发展急需大批的劳动力满足发展的需要，农村地区剩余劳动力充足，为了更好的生存，农大批劳动力向城市转移。此外，部分农民搬迁至城镇，他们认为在农村进行耕种乏味且辛苦，工作也不体面，而在城市，各方面的配套设施齐全、生活也比较丰富、交通便捷，而不愿回到农村。因此，导致农村的用地常年闲置，造成土地资源的严重浪费。   
4.3文化心理原因
    受封建思想影响，农民轻农弃耕现象严重，部分农民不愿耕种也不愿放弃土地，认为自己持有土地，处于今后的养老保障考虑，哪怕让土地处于常年闲置的状态。农民不耕种，而是将田地作为今后的养老的后路，由此导致更多土地的闲置[2]。
5.解决农村闲置用地的开发利用之对策
5.1进行土地整理
    根据多农村土地的规划与要求，确定用地的目标及用途，结合经济、技术以及法律、行政等手段进行有效的整理与改造，从而提高对土地的利用率。此外，还可对农村用地进行复垦或者是开发，对闲置土地进行充分利用，增加耕地面积。
5.2进行土地的自由流转
为了提高对农村闲置用地的利用率，可以采取自由流转、出租等的方式进行处理，并与受让方签定租赁合同，以次提高对闲置土地的利用价值。同时，政府不对农村闲置土地的承包或者经营权流转问题进行干预，也不承担因此产生的风险与责任，而仅仅是充分利用其的资源，对农村的闲置土地的转让、出租等信息进行公布，更好地使土地得到充分利用。
5.3落实好惠农政策促
    加强农村地区的组织领导，并且加大农业种植的宣传力度，落实好水稻良种补贴与农机具购置补贴等各项惠农的政策，提高农民种植的积极性。家大对农村道路与水利的投入与基础建设，更好地提高对闲置用地的利用率。
5.4大力发展农村经济
    加大农村地区的基地建设，大力发展农业经济，充分利用闲置的土地，对土壤肥力不足或者是土地干旱等现象进行改造，增加农村耕地的数量与面积，改善农业的生态环境，提高农业产量与农民收入，确保农业的稳定发展[3]。
6.结束语
总之，做好农村闲置农业用地的开发与利用工作，不仅需要大力发展农业产业，提高农民种植的积极性，而且政府应给予有效引导、重视宣传、落实农业政策，促进农村闲置土地的充分利用，增加耕地面积，促进农村经济的发展。
【参考文献】
[1]官本仁.小议农村闲置土地的开发利用[J].福建论坛(人文社会科学版),2010(10)：36-38.
[2]钱立文.农村闲置土地的成因与对策分析[1].沿海企业与科技,2009(113)：69-71.
[3]王海燕.农村闲置土地问题的综合治理对策[J].农村实用科技信息,2011(15)：66-66.

 

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