美丽新村建设的实践与思考路径分析

　在市场经济的背景下，工业化、城镇化对资源的吸引力与聚集能力不断加强，“三农”弱势趋势难以避免，如何保持城乡协调发展成为世界性的难题。成都市郫县深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，把美丽新村建设和新农村综合体建设作为重要载体和实现形式，通过整理、流转、“释放”集体建设用地价值，加快推进小城市建设、现代农业发展和特色新村建设，走出一条农民就地就近城镇化的新路子。
　　一、郫县美丽新村建设的主要成效
　　郫县地处川西平原腹心地带，位于成都市西北近郊，面积437.5平方公里，辖14个镇，人口100万。郫县是都江堰自流首灌之区，拥有八河并流的水资源、优美的生态环境和田园风光、肥沃的土地、厚重的文化，是川西的粮仓，全国粮、油、肉生产基地。
　　近年来，郫县以成都现代工业港为载体的工业集中发展园区崛起壮大，LED、电子元器件、输配电控制设备制造等支柱产业领军现代工业，县域综合经济实力的不断增强，跻身全国中小城市百强县前50位；社会各项事业全面发展，进入全国最具投资潜力中小城市50强；被列入全国乡村城市化试点县、国家软件产业化基地、国家级出口加工区、国家中药现代化科技产业园、国家生态示范区、全国蔬菜标准化生产示范区、中国盆景之乡，是中国“十大休闲小城”、中国农家乐旅游发源地、全国休闲农业与乡村旅游示范县等。
　　“天育物有时，地生财有限。”郫县实现地区生产总值360亿元，在相对高的基数上，经济再向前迈一步，难度较之以前大得多。郫县面对来自资源、产业、科技和体制等诸多方面的发展制约，综合运用统筹城乡发展的政策措施，加大生态田园城市示范建设。大力推进土地综合整治，在城镇规划区和场镇附近建设了一批“人口集中居住、产业集聚发展、功能集成配套”的农村新型社区，在其他地区因地制宜建设了一批小规模、组团式、生态化的新农村综合体，形成城乡统筹综合示范效应，保证了保经济平稳较快发展，保证了社会和谐稳定。
　　（一）古城镇指路村——“五自模式”谋新村
　　指路村是“川派竹编鸟笼”发源地之一，全村100多名手艺精湛的鸟笼匠人，年收入10万元左右。除此之外，成片栽种、长势旺盛的青韭菜收入也非常可观，但房屋破旧，基础设施落后，村集体经济长期处于“空壳”状态一直是该村产业迅速发展、农民收入稳步增加的短板。突破发展的“天花板”，解决上亿元建房资金需求是个关键。由于银行贷款难度大、利息高，指路村经商议决定自筹资金建新村。在县、镇两级政府的支持下，村民们以确权后的集体建设用地使用权入股，共同出资100万元注册资本金（户均出资2100元），成立了集体资产管理公司，负责运作新村建设。新村怎么建，指路村通过村民议事会、户代表会、院坝会等组织由群众自己确定。房屋设计方案出来后，参与农户共同评标，户户投票、当场唱票、当场签字，公开透明地确定建设施工单位。拆旧、复垦、验收及“1+23”配置的公共服务中心建设有序进行，首批完成的1.35万平方米川西民居风格浓郁的“乡村别墅”让指路村村民幸福不已。
　　经过土地整理，共节余集体的270亩建设用地指标，流动收益在1亿元左右，则由全体参与农户共享。集体资产管理公司利用预留的18亩集体建设用地，打造两大特色产业——竹编鸟笼中心和青韭菜专业合作社，引导专业大户通过适度规模经营或村民打造“家庭农场”等方式，显著提高村民收入。指路村采取“自主筹资、自主整理、自主建设、自主发展、自主分配”的“五自模式”，实施土地综合整治，加快新村建设，开启了产业与民生的双重变奏。
　　（二）安德镇安龙村——“小团生态”建新村
　　安龙村农村土地综合整治项目是市、县确定的“宜聚则聚、宜散则散”综合示范点。该村坚持“政府引导、农民主体、市场运作”的思路，遵循市场化原则，充分运用农村产权制度改革成果和农村基层治理机制改革，通过“土地换房”破解新村建设资金难题，以农民的“小证”换“大证”，向银行抵押贷款进行土地整理和新房建设；通过“城乡建设用地增减挂钩”政策，撬动社会资金；通过整理节约出的集体建设用地流转收益偿还贷款。
　　在该村1125户、3399人中，有803户、2739人参与了农村土地综合整治项目。项目规划建设10个聚居组团，占地294.7亩，预计节约集体用地指标333.65亩。根据完成的某社综合整治核算公示，该社原登记集体用地42亩，建新用22亩，节约20亩，以每亩35万元计算，可换取资金700万元。除去拆旧、林盘保护等社区建设费用200万元，全社206人可在入住新居的基础上再分配2万余元。
　　该村建成的新是村由一个或几个大小不等的院落围合而成，呈现出“小规模、组团式、生态化”的川西特色民居群，集成体现田园风貌、新村风格、现代生活，方便农民生产。同时，加快城市水、电、气管网延伸基础设施项目建设，城乡一体化全面推进。
　　（三）红光镇白云村——“现代农业”促新村
　　2013年，郫县与上海多利农业发展有限公司签署有机农业示范中心项目投资协议。项目由多利 （成都）农业发展有限公司投资约10亿元人民币，在红光镇白云村建设约2500亩的多利（红光）农庄世界田园有机农业示范中心项目。项目采取“品牌+农户+公司”的模式，发展现代新型都市农业。而且，在此集中建设三大功能区：有机农业培训示范园区；有机蔬菜的生产、包装与深加工区，包括1700亩有机农业示范种植区（含1200亩光伏智能温控设施）；集体建设用地上建设会务中心、商务中心、都市农业观光区、乡村酒店、农业发展项目研发与农业产业总部经济基地。
　　红光镇地处成都市特大城市辐射区域，该项目的引进加速了其城市化建设的步伐。项目定位建设的四川有机农产品的顶级示范园区极大地优化了项目所在区域的产业结构。红光镇白云村及周边村落的农民也由农民成为都市现代农业职业人。
　　二、经验与启示
　　郫县的美丽新村建设是比较成功的。郫县通过 推进城乡统筹，使在工业化、城市化过程中面临的“三农”问题得以成功解决，全社会形成城乡之间协调发展的格局，农村经济面貌焕然一新。城乡居民收入差距由2006年的2.3：1缩小到1.9：1，统筹城乡发展总体程度达84.5%。郫县美丽新村成功建设，以下因素值得重视。
　　一是要充分认识土地流转关键。美丽新村建设农民最关心的是“钱从哪里来”。农民有的只有宅基地、林盘以及土地附属物，发展离不开土地这个要素。要进一步通过整理、集中、改善环境及产业发展和招商引资，提高土地产出效益，增加农民收入，提高农民生活水平和质量，这也是推进新农村建设的出发点和落脚点。
　　二是要充分确保村民自愿。郫县的新村建设很少听闻上访户、钉子户，根本原因是群众自愿参加、自主建设，矛盾自然也就少了。进一步发挥群众的主体作用和首创精神，充分尊重农民群众的意愿，保障农民的权益，是确保新农村建设得到群众支持的根本保证。充分调动群众参与新农村建设的积极性和主动性，鼓励农民自己辛勤劳动，建设美好家园。群众的积极参与是新村建设全面发展的重要保障
　　三是要充分发挥基层机构的作用。在郫县的新村建设中，十分注意发挥乡村社区的作用。村民议事会负责本村的发展计划和集体性工作的具体组织执行；村民代表大会负责集体决策项目的选定与组织实施办法；监事会负责监管。同时，注重建立村资产管理公司，将农民与社会各方面的利益结合起来。这些基层机构在新村建设和运行方面都扮演着重要的角色，在很大程度上保障了农民的权益，有力保证了新村建设顺利进行。
　　四是要充分强化分类指导。各地的自然条件与社会经济发展差别较大，农村发展必须实行鼓励与约束并重的方针，以调动农村发展的积极性。郫县安龙村受到镇域经济的辐射但有一定距离，新村采取组团式住房以方便农民生活；白云村地处现代都市发展区域边缘，住房只能集中安置，向高层要空间。要进一步完善新农村建设规划，坚持因地制宜、分类指导、梯次推进，科学合理布局，集约和节约资源，发挥后发优势，加快发展。
　　五是要充分体现政府的政策支持。郫县在新村建设中对农村的投入在政府财政收入中所占的比重并不大，但政府投入的人力资源、精力和动员全社会对农村关注和支持的力量相当大，形成各行各业支持农业的社会氛围。如县惠农公司筹集了5亿元的专项贴息资金，采取借支的方式借给农民建房。同时，加强政府投资的引导，吸引社会各界的投资，促进村社的集体投资，起到先行性和基础性的作用。
　　六是要充分调动一、二、三产融合。城镇化、工业化是社会发展的基本趋势。新村建设要和城镇化、工业化相结合，在改善农民生活条件的同时为城镇化和工业化的推进创造条件。加强基础设施建设，增加农村的可进入性，活跃农村与外界的经济联系，增加农村与城市的经济往来。实施农业“接二连三、一三互动”发展，发展农产品精深加工业、高端种植业，结合打造乡村休闲度假旅游和观光休闲农业，实现农村新发展。
　　三、结语
　　郫县美丽新村建设只是成都大力推进新农村建设的一个缩影。通过新农村建设，筹措和整合各类涉农资金，统筹推进主导产业发展、农村土地整治和公共设施建设，有利地保障了农民收入的持续较快增长。住有新房子，增收有产业，持续发展有保障，公共服务设施配套齐，村民自治管理规范有序。经过近年来的探索实践，成都新农村建设的发展为广大农民描绘出一张美丽新村、幸福家园的新画卷，村民美好幸福生活的梦想正在实现。
　　（作者单位：成都市郫县红光镇人民政府）

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