试析提升财政支农项目评审工作的创新

　　财政支农项目评审是财政支出预算的重要环节之一，具有政策性强、专业技术要求高、涉及面广、工作量大的特点，其内容涵盖经济、社会、政治等多方面。随着财政体制改革的不断深化，特别是财政支出管理力度的不断加强，国家对 “三农”工作的重视和投资力度逐年增加，财政支农资金项目的评估、评审工作显得越来越重要。党的十六届三中全会提出了坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，党的十八大也再次强调继续落实科学发展观，这是我国全面建设小康社会和实现现代化的根本指针，也是我们抓住机遇、加快推进财政支农项目评审事业的指导思想和遵循原则。

　　一、深刻认识财政支农项目评审工作的重要意义

　　(一)财政支农项目评审是实践科学发展观的需要

　　财政支农项目评审是在项目可行性研究报告的基础上，通过专家集中评审、技术审核和现场审查等方式，对项目建设的必要性、实施的可行性等各方面因素进行综合分析与评价，为项目的最终决策提供依据。所以说，财政支农项目评审是财政支农项目管理周期的最关键阶段，是项目前期工作的顶点。

　　(二)开展财政支农项目评审是科学决策的必然选择

　　评审属于决策性程序问题，是决策的组成部分。由于财政支农项目涉及的范围宽、面积广、技术性强，面对多变的市场因素，项目具有复杂性、专业性、多样性等特点，评审内容比较繁杂，评审工作难度较大。通过组织有关专家对项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性、资金配套与偿还能力的可靠程度进行综合分析论证，为立项提供了技术支持和决策根据。

　　(三)财政支农项目评审是市场经济的必然要求

　　财政支农项目评审就是在农业经济条件下，实现优化资源配置职能的一个重要环节，是完善和优化财政资源配置，强化支出预算管理的必然要求。项目评审工作是财政支农项目管理的一个重要环节，评审工作的核心是选好项目，提高农业项目的整体水平和建设效益。

　　(四)财政支农项目评审是加强财政监督的重要手段

　　评审本身是一种监督职能，通过依据有关政策法规和专业技术知识，对拟建项目进行客观公正的评审，剔除高估冒算和弄虚作假的项目，确保财政资金的安全、合规、有效使用。项目评审不仅是择优立项和节约财政支出的有力手段，而且是加强内部监督的一种有效形式，是健全财政监督体系的重要环节。

　　(五)财政支农项目评审是加强廉政建设的需要

　　通过组织专家依据有关政策法规和专业技术知识进行相对独立和透明的评审，保证专家评审的独立性，保证工作程序的合法性，力争做到对所有项目择优立项，减少评审工作的随意性和盲目性，增加工作的客观性和科学性，坚决杜绝“人情”项目。

　　二、财政支农项目评审工作中存在的问题

　　从近年来对财政支农专项资金的评审情况来看，越来越多的财政支农项目开始尝试评审，总体运作情况较好，但也存在明显问题：

　　一是部分主管部门害怕权利削弱，还存在一些抵触情绪。

　　二是各级财政部门和主管部门上下级之间沟通不畅，评审结果和修改意见往往得不到及时反馈。

　　三是只重视文本可研评审，并没有结合进行现场实地考察，或实地考察只走过场，没有深入考察评审中发现的所有潜在或者深层问题。

　　四是部分主管部门准备不充分，报送评审的材料质量不高，且评审目的不明确。对于较敏感或难以解决的问题，评审时避重就轻，无法抓住关键问题和薄弱环节，解决不了主要问题。

　　五是评审范围有限。现在的评审大多采取委托的模式，但仍然有很大一部分的财政支农项目没有在专业的评审机构进行合规性的评审，与没有进行评审不得立项的政策相违背。

　　六是财政支农资金“重申报、轻管理”的现象仍然存在，项目绩效管理尤其滞后。

　　三、加强财政支农项目评审工作的 思路和意见 (一)明确评审职能、完善项目评审制度

　　要严格评审工作程序，加强内部控制。财政支农项目评审是一项新兴事业，没有现成经验可借鉴，应积极探索，努力创新，制定相应的一整套规章制度，执行严格的评审工作程序，加强项目评审内部管理、规范内部评审行为、明确内部责任、提高项目评审质量，规范和提升财政支农项目评审工作。要进一步健全评审制度建设，及时修订完善评审制度，制订相关配套制度和办法，使农业评审各项工作有章可循，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，提高农业综合开发项目评审工作水平和评审质量，加强对评审过程的监督。

　　(二)建立项目评审指标体系，提高项目评审效率

　　为了提高项目评审效率，应根据农业项目特点，承认地区、地域差别，充分考虑诸如珍惜土地资源和提高土地生产率，充分考虑不同农业项目的特点，充分考虑农业项目的社会效益和生态效益，充分评估农业项目的风险，建立相关的项目评审指标体系，为项目评审的统一 、规范、公平奠定基础。

　　(三)精心组织评审，确保项目评审质量

　　为了确保项目评审质量，根据支农项目投资额较大、建设内容较多、专业性较强、生产周期较长及效益多样化的特点，针对不同评审项目特点研究制定不同的评审方案，针对不同项目类别，组织搭配内部工作人员和相关专业专家，组成合理的评审小组。在完成内业评审的基础上，组织评估专家进行实地考察。考察评估时，针对专家提出的问题，采取现场答疑、现场指导的方式，解决项目建设存在的问题。在工作中既为财政部门、业务主管部门和申报单位提供服务和决策依据，同时遵循评审工作公正、公开、公平的原则，及时发现问题、纠正错误、堵塞漏洞，维护国家利益，履行职责，强化服务，实现服务和监督的有机结合。

　　(四)继续拓宽评审范围，完善和改进评审方式，加强项目前期工作

　　由于来自各业务主管部门的阻力，有相当数量的财政支农项目还没有能够纳入评审范围。今后，要继续拓宽评审范围，随着财政部门、各业务主管部门和项目建设单位的进一步协调和关系理顺，应逐步把财政支农项目全部纳入评审范畴。严肃立项程序，凡是进行评审的项目，一律不得上报立项。

　　(五)合理确定专家评审意见在项目决策中的权重，建立健全项目评审责任制，建立和健全专家库，并对专家库实行动态管理

　　首先，由中心技术人员对项目可行性研究报告进行初审，从是不是符合农业综合开发政策和制度的角度提出初审意见，初审合格的项目提交专家评审。其次，专家主要针对项目的技术可行性和经济效益情况进行评审，在对项目可行性研究报告评估和实地考察基础上对项目独立出具评审意见。应根据评审业务工作的需要，组建和逐步扩充专家库，并对专家库实行动态管理。同时，也要建立项目评审专家责任约束机制，对专家评审工作质量和履职情况实行档案管理，逐步完善对专家管理方面的制度建设，确保专家评审工作的独立性、客观性和公正性。

　　(六)完善项目评审管理信息系统建设工作

　　建设集政策法规、宣传、专家管理、项目评审于一体的综合信息管理软件，实现专家管理、项目库管理、项目评审管理、查询统计等上网管理功能，并以此软件系统为平台，进一步完善专家库建设，规范评审程度，严肃评审纪律，提高管理效率，实现对评审专家和评审过程的全程监督，确保评审结果的客观公正。

　　(七)改进监督方式，提高监督工作的现代化水平

　　要强化上级管理部门对下级管理部门、管理部门对项目建设单位的监督。同时，完善下级管理部门对上级管理部门、建设单位对管理部门的监督。上级管理部门应向下级管理部门公开项目评审办法、反馈项目评审意见、公布选项结果，让下级管理部门能够监督上级部门制度建设是否完善、项目评审和决策是否公正科学。公布的内容应包括项目名称、项目建设单位、项目建设地点、项目建设的主要内容、投资规模和资金来源、专家评审意见和评分、是否立项，让项目评审结果和项目决策接受社会监督和民主监督，体现公开、公正、公平，及时发现多头申报项目、异地申报同一项目、重复立项、以虚假项目套取资金的行为。

　　(八)研究探索建立符合实际的农牧业绩效评价体系和机制

　　在绩效评价的基础上，总结经验，循序渐进，逐步扩大绩效评价试点工作范围，优化评价指标体系，改进评价办法，将评价结果与项目和资金分配挂钩。扎实推进绩效评价，提高精细化管理水平，真正建立起以结果为导向的支农专项资金分配和投入机制。

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