浅论建筑企业安全施工管理

　　摘 要:随着建筑行业与国际接轨，建筑业的不断向前发展，以及建筑施工人员安全意识的增强，建筑安全施工管理越来越被人们所重视。本文就如何在施工过程中管理好安全生产向大家共同探讨问题。本文根据本人多年的施工管理经验以及对其它一些在建工程的调查，总结出一些管理心得和体会。

　　关键词：建筑企业;安全施工;管理;规章制度

　　引 言

　　安全作为企业生产水平和人员素质的一种间接反映，是企业形象管理的一个重要组成部分。它的好坏、水平的高低将影响企业的形象管理。我们建筑企业从事安全工作，不仅是为防止施工过程中的意外事故，而且还要将安全管理与其它各主体工作结合起来，形成规范化管理体系，创造一个良好的安全文化氛围，为做出质量可靠的工程奠定基础，安全对企业的内部管理也同样重要。在企业形象管理中，提高企业内在的素质是根本。那么如何有效的开展安全管理工作呢?下面，本人就建筑施工企业安全管理工作中普遍存在的问题进行简要分析，并提出建议和对策。

　　一、建筑企业安全施工管理的意义

　　安全在日常生活中是指不受威胁，没有危险和不出事故。在建筑施工现场，安全就是不使职工发生伤亡和职业病，不使设备和财产遭受损坏。管理即计划、组织、指挥、实施、协调、监控和处置。建筑施工现场的安全管理就是在施工中采取现代管理的科学知识，为防止危险、事故和损失，实现安全目标而进行的一系列活动。“安全第一、预防为主、综合治理”是我国安全生产管理的方针，安全管理是企业管理中的一项重要内容。建筑施工安全贯穿于施工现场的生产和生活的所有时间、所有作业及人员。因此，施工现场的安全管理是全过程、全方位、全体人员的管理。对于一个施工企业来说，追求工程经济效益最大化是每一个施工企业共同追求的目标。但是，追求工程经济效益最大化必须建立在确保工程安全施工的基础之上。国内外施工企业的许多实践经验和教训证明了这一点。只有保证生产安全，企业经济效益才有保障;施工企业才能走上可持续发展之路。

　　二、建筑施工企业安全生产管理工作中存在的问题

　　(1)个别施工企业负责人及管理人员安全意识不强

　　存在重生产、抢工期、赶进度、轻安全现象，不能正确处理安全与质量、进度和效益之间的关系，对安全生产抱有侥幸心理，对安全问题多采取敷衍了事态度，安全意识不高。

　　(2)安全管理人员配备不足，素质不高

　　由于企业负责人对安全工作的不重视，导致个别企业安全生产管理机构形同虚设，安全管理人员队伍不稳定，变动频繁。甚至有的企业和项目部根本没有配备安全生产管理人员或一人身兼数职，起不到应有的安全监督检查的作用，更无从谈起开展安全教育培训、隐患排查及安全大检查等活动，安全管理成了一句空话。另外，部分安全管理人员业务素质不高，不具备与所从事的施工生产相适应的安全生产知识、管理经验和管理能力，对施工现场缺乏应有的安全监管的作用。

　　(3)对专业分包、劳务分包队伍安全监管不到位

　　部分企业对专业分包或劳务分包队伍把关不严、安全培训教育不重视、安全监督检查不严格，对分包队伍的安全管理工作疏于管理，导致分包队伍承建工程安全隐患突出。

　　(4)安全管理手段落后，安全责任不落实

　　大多数施工企业的安全规章制度都编制得很齐全，写在纸上，挂到墙上，但是没有得到有效落实和执行。施工企业对“三违”多以罚代管、安全管理手段单一，忽视安全管理体系的建设。有些企业建立的安全生产制度不是用来管理，而是用来应付检查，谈不上管理和责任落实。

　　(5)施工现场管理不严，隐患整改不力

　　部分项目经理部的安全质量管理其础差，安全意识不强，自我管理、自检自查要求不严格，落实上级要求执行力差，对隐患排查治理工作不认真，对发现的隐患整改不力。

　　(6)安全措施费用投入不足、安全生产缺乏保障

　　个别企业负责人对安全生产抱有侥幸心理，认为“不投入未必会出事，节省下来的就是利润”，舍不得资金投入，导致现场安全防护设备不到位，劳动保护用品投入少、欠账多，造成安全隐患和事故的频繁发生。

　　(7)安全教育培训工作不到位

　　部分企业忽视对员工的安全教育，安全培训流于形式。导致作业人员对安全生产认识不足，缺乏应有的安全技能，盲目操作，违章作业，冒险作业，自我防护意识较差，事故频频发生。

　　三、其它行为主体和当前社会因素对安全管理的影响

　　(1)建设单位(监理单位)安全意识不强，很少承担安全责任

　　一些建设单位和监理单位对自身应负的安全职责不清，未起到应有的安全管理和监理作用。建设单位(或业主)是建设项目的投资者和拥有者，对项目目标实现起主导作用，是项目建设的责任主体。一些业主对施工项目过分拆分，工程标价过低，不合理压缩工期现象突出。项目每分包、转包一级，安全生产工作被削弱一些。每分、转包一级，安全生产工作就更为边缘化一些，分包、转包链条最末端的施工队伍甚至可能没有主管安全生产工作的责任人，出了事故也无法追究责任。

　　(2)政府安全监管不到位

　　首先，政府执法财政和人力资源有限。根据建设部对全国建筑安全监督站进行的调查统计，目前全国有接近75%的安全监督站没有任何财政拨款，而是依靠自收自支或质量监督费开展安全监管，经费来源严重不足。另一方面，各级建筑安全监督机构的人员紧缺，也直接影响了安全监督任务的完成。据统计，平均一个安全监管人员要监督超过10多万平方米的工程量。可以说，现有力量远远不足以完成建筑安全的监管工作。其次，执法人员的专业素质有待提高，执法不够严格。一方面是由于目前的安全执法人员大部分不是专业安全人员，导致无法对施工现场进行有效监察。另一方面是有些执法人员缺乏严肃认真的工作态度。且人情关系错综复杂，抱着“睁一只眼，闭一只眼“的想法，不能做到有法必依、执法必严，这一问题在经济欠发达的中小城市表现明显。

　　(3)安全文化相对落后

　　总体而言，目前我国建筑业的安全文化还比较落后，这主要体现在以下方面：

　　1、绝大部分建筑企业缺乏明确的安全方针政策，对安全的重视程度不够;建设单位和监理只重视进度和质量，忽视安全，不愿承担安全方面的社会责任。2、安全促进活动形式单一。“创建文明工地活动”针对建设项目的硬功夫环境提出了具体要求，很大程度上改善了现场的工作和生活环境，但对从深层次提高全员的安全意识强调不够;而“安全生产月”是针对性所有行业的，一年一度的表面宣传和检查对建筑业的影响有限。3、农民工普遍受教育程度低，自觉性差。在工作中违章操作，野蛮施工导致发生事故的情况屡见不鲜。

　　四、建筑施工企业抓好安全管理工作的对策和建议

　　“安全第一，预防为主”。安全生产重在防范，建议施工企业以健全责任制和加大安全投入、安全教育培训为重点，从人员安全教育培训、安全生产管理机构建设及人员配备、制度建设、日常安全监督检查等多方面、多环节入手，认真贯彻落实国家、地方及行业主管部门的安全生产法律法规和规范要求，建立健全安全生产保证体系，完善安全日常监督检查制度，强化施工全过程监管，落实安全生产主体责任，科学组织施工，保证合理的工期，加强施工现场的协调和配合，进一步建立健全安全生产管理机构，按照要求配备专职安全生产管理人员，建立健全安全管理规章制度，完善事故应急救援预案并加强演练，实现全员、全方位、全过程、全工序的安全监控，用制度来约束和规范企业的安全生产行为。

　　(1)重视安全，提高认识

　　建筑施工企业要提高安全生产工作的认识，在任何情况下，坚持把安全生产放在各项工作的首位，摆正安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，无条件地服从安全，确保企业安全生产目标的实现。

　　(2)建立安全生产管理机构，配备足够数量合格的安全生产管理人员

　　1、建筑施工企业应当依法设置与企业生产经营规模相适应的安全生产管理机构，在企业主要负责人的领导下开展本企业的安全生产管理工作。企业同时要建立安全生产工作的领导机构——安全生产委员会，负责统一领导企业的安全生产工作，研究决策企业安全生产的重大问题。并应当在建设工程项目组建安全生产领导小组。建设工程实行施工总承包的，安全生产领导小组由总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业项目经理、技术负责人和专职安全生产管理人员组成。

　　2、安全生产管理机构要配备足够数量的、经建设行政主管部门或者其他有关部门安全生产考核合格的专职安全生产监督管理人员从事安全生产监督管理工作。

　　(3)明确各部门、各级人员的安全责任制

　　建立企业各部门、各岗位、各级人员“横向到边、纵向到底”的安全岗位责任制，明确各职能部门的具体安全生产管理职责，并将安全生产管理职责分解到各个岗位。

　　(4)建立健全安全保证体系，落实施工企业主体责任

　　1、建筑施工企业主要责任人要负起安全生产领导责任，构建以企业法定代表人为核心的安全生产责任体系，建立企业—项目部—作业队(班组)—作业人员的安全管理责任链，严格责任追究制度，理顺公司、项目、作业班组、作业岗位的安全管理关系。安全责任要明确到位，落实执行到位。

　　2、企业要与项目部、项目部与作业队(班组)、作业队(班组)与作业人员之间要及时签定“安全责任书”，明确各自安全责任、分解并落实安全目标，由此建立横到边、纵到底、专管成线、群管成网的安全管理体系，形成全员管理格局，有力地保障企业安全生产目标的顺利实现。

　　(5)保证安全生产费用的投入

　　安全投入是预防事故发生的最有力的保障。建设单位与施工单位应当在施工合同中明确安全施工措施费用，以及费用预付、支付计划，使用要求、调整方式等条款。体现风险识别能力。施工单位应制定安全生产资金保障制度，保证本单位安全施工措施所需费用的投入。以制度保障安全投入。施工单位应当根据现行标准规范、结合工程项目的特点和安全技术措施的需要，编制安全施工措施费用计划，并保证资金到位、专款专用。对项目安全投入进行配置。施工单位对列入建筑施工概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用，对安全费用的落实进行动态跟踪。

　　(6)建立规章制度，推行安全生产标准化规范化管理

　　没有规矩不成方圆。企业要建立健全人、机、料、法、环等各方面管理规章制度和安全技术操作规程，这是确保企业安全生产有法可依、有章可循的重要保证，也是企业安全管理的一项重要内容。安全生产规章制度的建立要符合国家、行业和上级安全生产法律和其他要求，制度的内容要齐全、针对性强、有可操作性。

　　(7)加强安全教育培训和持证上岗

　　1、企业要加强对全体员工的教育和培训工作，严格落实企业负责人、安全生产管理人员、特种作业人员的持证上岗制度和培训考核制度，严格落实从业人员(包括农民工)的安全教育培训制度。未经教育或考试不合格，不得上岗。

　　2、加强安全教育，要做到“四个坚持”：一是坚持每年对企业所有人员进行有针对性的安全教育培训、加强对新进场人员及转岗人员的三级教育、加强对特殊作业人员的教育培训;二是坚持利用企业报、安全会议、座谈会、安全标语等到形式，营造积极向上的安全舆论氛围;三是坚持举办形式多样的安全知识竞赛、安全演讲比赛、观看安全教育片等到活动，增强员工的安全意识;四是坚持每天作业前的班组安全教育，针对具体施工作业进行安全注意事项和操作规程交底，增强员工自我保护的能力。通过安全教育使员工在心理、思想和行为上形成安全生产的自我约束，实现安全生产由被动到主动，从而远离事故。

　　(8)建立健全企业安全生产应急管理体系

　　1、施工企业应结合实际制定切实可行的生产安全事故应急救援预案，加强应急救援队伍的建设和培训教材，落实应急救援物资和装备，定期进行预案演练，提高企业有效应对各类生产安全事故灾难的应急管理能力。

　　2、企业一旦发生安全事故或突发事件，应立即启动应急预案，全力组织事故救援和对事故伤者进行救治，保护事故现场，最大限度减少人员伤亡和财产损失，同时在规定时限内按规定进行事故上报，并积极配合事故调查组对事故的调查。真正做到事故发生后统一领导，职责明确，规范有序，反应迅速，发挥应急预案的应有作用。

　　(9)加强生产安全事故隐患排查和治理

　　坚持抓小防大，防患未然。建筑施工企业要开展危险源辨识、安全评价和风险控制工作，查找安全隐患，深入分析，查出根源，对排查出的隐患要落实治理经费和专职负责人，限期进行整改。对重大事故隐患应建立排查整改工作档案，对事故隐患类别、事故隐患等级、影响范围及严重强度、隐患整改措施及效果等进行详细记录，并按要求上报。要加强安全生产风险辨识和评估工作，制定重大危险源的监控措施和管理方案，确保重大危险源始终处于受控状态。

　　(10)强化对企业管理人员的安全工作业绩考核，建立企业安全生产奖罚机制

　　对认真贯彻执行国家有关安全方针、政策、法规规定及防止安全事故发生做出显著贡献、发生安全事故积极抢救并能采取有效措施防止事故扩大、以及科研成果成绩显著的安全管理先进项目及个人要给予奖励和表彰;对管理混乱、无视安全生产、违章指挥、违规操作的项目和个人要给予严肃处理。使安全生产工作走向正规化、制度化管理。

　　(11)加强安全检查，定期召开安全会议

　　1、施工企业的安全生产检查形式是多样的，一般采用日常安全检查、专项安全检查、定期检查和不定期抽查相结合的方式，监督和考核企业及各项目的安全管理工作，同时要加强对专业分包、劳务分包队伍的日常安全监督检查，及时进行指导，提高各项目人员的安全管理水平。

　　2、对检查中发现的问题要进行分类登记、归档，做到定整改责任人、定整改措施、定整改日期及对整改后的结果及时进行验收。对限期不整改或整改不合格者，要按照企业奖罚规定进行严肃处理，从而达到减少管理漏洞，消除事故隐患的目的，促进安全生产管理的持续改进。

　　3、施工企业应每月定期召开安全生产领导小组会议或不定期召开专题会议，研究、布置、总结安全工作。及时传达上级安全文件、总结前一阶段安全工作、部署下一阶段安全工作，制定安全措施、提出安全工作要求，专题研究安全的重要问题，开展安全活动，确定安全工作的重点事项。

　　(12)加强安全施工方案编制和安全交底制度

　　1、施工企业应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对达到一定规模的危险性较大的基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程，拆除、爆破工程等分部分项工程编制专项施工方案，并附安全验算结果。经施工企业技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。对上述工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，项目还应提请施工企业组织专家论证、审查。

　　2、建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。

　　五、其他行为主体和社会因素为做好安全管理工作应采取的措施和对策

　　(1)强化业主安全责任，鼓励业主积极参与安全管理

　　1、进一步落实建设单位的安全责任，建议明确的责任包括：建设单位不得迫使承包单位以低于成本的价格竞标;建设单位不得随意压缩合理工期;建设单位在编制工程预算时，应当确定建设工程安全防护和文明施工措施费用，并按期支付;建设单位应在合同中明确安全技术、防护设施、劳动保护和安全文明措施费用支付计划等条款;建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求。

　　2、促进安全生产保证金制度的建立与完善。在有条件的地方采取安全生产保证金制度，要求建设单位将安全费用存入指定的银行账户作为安全生产保证金，专用于安全生产工作、安全生产事故的解决、安全生产的奖励及处罚。对于招投标中安全文明措施费，由业主单独列支，存入政府指定账号并由政府监管。

　　(2)建立科学高效的政府安全监管机制

　　1、整合各部门下发的内容重复的规范性文件，提高法规标准执行的威摄力，细化针对违法行为的处罚措施，提高企业违法成本。

　　2、加强安全监管机构人员配备，扩大安全监管范围，严格执法，推动建设工程安全生产监督机构工作的法制化。

　　3、鼓励全员参与安全监督。定期组织由政府建筑安全监管部门、业主、施工企业和监理单位和工人代表参加的五方安全检查，同时发动社会群众和新闻媒体力量的积极参与，形成强大的社会舆论与良好的安全氛围。

　　(3)全面提升安全文化建设

　　1、鉴于建筑业个体性强、工作分散、变化无常、安全控制难于全面到位的特点，建筑安全文化的培育与发展对安全管理更为重要。只有安全文化得以改善，整个行业在改善安全绩效方面的努力才能完全发挥作用，因此安全文化建设应引起建筑业的关注和重视。

　　2、企业安全文化节是企业文化的一部分，与企业文化的形成和发展密不可分。建筑企业安全文化需要长期不懈地致力于安全教育和培训，尤其是对农民工的安全教育培训对于提升建筑业安全文化具有重要的意义。在安全培训使用的教材方面，应考虑农民工的实际教育水平，力求内容上简单明了，形式上多以图片或漫画为主，增强形象化特点并减少过多的文字阐述，使培训教材浅显易懂，让农民工从中受益，实实在在地学到安全知识。

　　六、结论

　　安全管理是施工企业管理的重要组成部分是对施工现场人、机、料、法、环的结合管理，是一种动态的管理，安全管理的水平高低决定着企业的社会信誉和经济效益。企业只有坚持“安全第一、预防为主、结合法理”的方针，树立“安全是效益、安全是品牌”的意识，不断强化企业安全生产主体责任建立安全生产长效机制，推进安全生产管理体系建设，积极推行和应用国内外先进的安全生产管理方法，切实提高安全技术装备水平，推进安全宣传和教育培训工作，不断提高作业者的安全素质和业务水平才能不断提高企业的安全生产管理。参考文献

　　[1]史文杰 建筑施工现场安全管理 浙江建筑安全 2009年第一期

　　[2]赵志雷 认清安全形式，创新管理理念 浙江建筑安全 2009年第三期

　　[3]闫寿丰 加强施工现场安全监督，全面提高安全生产水平建筑安全 2009第二期

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