以科学发展观指导国有建筑企业信访工作

　　摘要：坚持科学发展观，用科学的发展观指导国有建筑企业的信访工作。由于我国国有企业具有的一些独特特征，为了切实以科学发展观指导信访工作，笔者认为着重抓好五个方面。本文就这五个方面进行了详细的介绍，以供参考。

　　关键词：建筑企业;国有;信访工作;科学发展观;指导

　　坚持科学发展观，与构建和谐社会、和谐企业是浑然一体的。用科学的发展观指导国有建筑企业信访工作，在实践中纪检监察干部一要树立正确的信访观，二要正确把握信访工作规律，三要积极探索与信访形势和任务要求相适应的工作机制。而国有建筑企业具有其一些独特的性质，在信访工作过程中，笔者认为，应切实以科学发展观为指导，注重抓好以下五方面工作。

　　一、务必坚持“以人为本”的原则

　　信访来源于职工，主体是人。群众信访必定是遇上困难和问题，自己无法解决，希望得到企业领导和纪检监察部门的援助。我们要认识到信访工作是体察民情、听取群众呼声的重要渠道，是帮助职工群众解决实际问题，对群众实行教育的重要手段。群众信访，是对纪检监察干部的信任，做好信访工作是企业党委纪委和纪检监察干部对职工群众做出的承诺，我们一定正确的对待基层职工来信来访，认真负责的处理职工的每一封来信、接待好每一次职工来访。

　　信访无巨细，关系群众贴身事。职工群众来信来访，映射了国有建筑企业经济建设和领导干部作风，是党和其卫士纪检干部联系群众，体察民意，集中民智的重要渠道，综合反映了企业全局问题。从表象上看，国有建筑企业职工群众信访反映的无非是些劳动保护、工资报酬、个人住房等 “鸡毛蒜皮”小事，但这些“鸡毛蒜皮”对于上访者必定是大事、难事，我们切不可因小而忽视。我们只有认真倾听职工群众的呼声，了解其疾苦，解决其困难，维护其合法权益，增进与群众的感情，赢得职工群众的拥护和支持，才能构建一个和谐的企业，才能凝聚职工巨大的力量致力于企业的稳定和发展。

　　国有建筑企业职工实情迫切需要关注。稳定的环境，有利于国有企业经济发展、企业文化进步和职工群众安居乐业，稳定是发展的前提。国有建筑企业有其特性，职工分散，且多数生活在艰苦环境，其权益需要保护，其心声需要关注，这正是“立党为公，执政为民”的本质要求。纪检监察干部亲民爱民，前提是要对职工群众有热心，我们要树立为了群众，依靠群众，服务群众的意识，在实际工作中常换位思考，多从群众角度去想问题，抱有理解与同情之心，消除上访职工的心理障碍，才会给予热情帮助。以人为本做信访，必须立足群众，想群众所想，急群众所急，解群众所难，发扬求真务实的精神，实实在在为群众解决实际问题，实实在在为群众提供服务。

　　二、务必要强化服务的理念

　　信访工作必须服务企业改革。企业改革的实质是企业各种利益关系的调整，这样对于国有建筑企业内的各层次的经济实体及职工群众就会有得失差异，就必然会有上访发生，这是必然的。这就需要我们为企业的改革提供切实有效的保证和积极主动的服务。比如，通过对党、国家和企业有关政策和举措的宣传，进一步解疑释惑，理顺情绪，凝聚人心;通过信访渠道传达基层群众正确的意见和建议，进一步修改、完善一些企业改革的方案和措施;通过信访部门了解到一部分职工群众因利益格局调整等原因而遇到的特殊困难，可以为企业党政领导和有关部门及时提供有用信息，从而采取有效措施，改进改革中的一些不足并解决困难职工的具体问题。

　　信访工作要服务于企业管理。信访工作覆盖面广，反映的问题多种多样。从国有建筑企业信访工作来看，主要是企业管理中的一些问题。国有建筑企业普遍存在着宏观管理薄弱，部门职能重叠，协调难度大，工作效率低，入视野不够宽，用人机制不够活，优秀人才脱颖而出的环境还没有普遍形成，对企业领导人员的监督机制和激励机制还不健全、不配套等一系列问题，这些严重制肘了企业管理的程序化、规范化。通过信访可以从职工群众心中调查了解到他们对如何改进加强国有建筑企业管理的想法，集思广益，切实完善我们的机制体制。

　　信访工作要服务于稳定队伍。在企业改革进行如火如荼的当口，几个矛盾增加了信访工作服务稳定队伍的艰巨性。1、职工群众价值意愿同现实获取之间的矛盾。当前国有建筑企业职工在价值观上有了很大的转变，物质上的追求已明显压过精神上的追求。但实际上，由于建筑市场的诸多原因造成的企业效益气候和企业改革导致的原来利益的打破，很多职工在自己意愿难以满足的情形下，产生了不满情绪。2、职工要求的合理性同反映形式的矛盾。不少职工对于自己合理的愿望要求不知道如何向企业纪检监察机关反映，有时候会偏激地采取一些错误的甚至是违法的手段，对于这种情形，我们处置时绝不能简单的按照一般的错误来进行处理或者直截了当地移送司法，那样会导致矛盾的深化。我们只有正确教育引导职工，妥善处理内部矛盾，才能为企业的改革和发展创造一个稳定的社会环境。

　　三、务必抓好信访工作责任制的落实

　　一要全面落实信访工作责任制。实行国有建筑企业信访工作责任制，目的在于更好地坚持分级负责，分类指导，通过量化指标，细化考核，进一步明确任务，强化责任，把领导工作责任制落实情况作为领导班子和领导干部年度考核的一项重要内容，并与企业综合管理及维护稳定、基层党建等工作的考核评比挂钩，采取多种措施，进一步提高就地化解信访问题的能力和水平。各级党政主管和分管领导都要坚持“谁主管、谁负责”和“片区负责”原则，能管好各自责任片区，真正做到党政主要领导负总责，切实负起做好信访工作的责任，体现企业党委、行政和纪委对信访工作的高度重视和齐抓共管。

　　二要不断完善领导干部下访制度。国有建筑企业职工过于分散，直接上访条件不很好，如果纪检干部还是在办公室等靠职工上访，势必影响到信访工作质量。我们要变群众上访为积极下访，深入工程项目，深入基层，树立“群众事无小事”的观念，强化服务基层意识，对群众反映的问题，一一认真受理，对于能当场能解决的问题要当场解决，不能当场解决的在解决后要及时反馈给职工群众，对于因为误解上访的要妥善释疑解惑，才能有效化解矛盾，确保企业队伍的凝聚力。同时，对于职工群众反映的一些问题通过调查如果属实的，要予以立案调查，进行严肃查处，给职工一个满意的交待，确保国有建筑企业健康、稳定、持续的运作发展。

　　三要认真落实信访督查考核制度。国有建筑企业要切实落实好督查考核制度，对信访工作要进行年终考核，考核结果要列入党风廉政建设责任制考核的重要内容。对纪检干部受理的信访案件，其办结情况由企业党委委、纪检监察机构进行督查，严格实行“三查三究”制度，即查造成集体上访的原因，追究有关领导失职的责任;查工作情况和处理结果，追究分管领导和工作人员渎职责任;查上访人员在信访活动中的越轨行为，依法追究少数不法行为人的违法责任。及时做好督查通报。对于纪检干部信访工作考核优秀的，给予通报表扬和奖励，对考核不合格的，要予以通报批评并责令写出书面检查，对因工作失职，造成群众异常上访的，要追究有关人员的责任。

　　四、信访工作要抓好四个重点

　　一要突出抓好重点信访问题的治理。从国有建筑企业情况看，目前信访问题主要集中在企业改制、工程项目运作、领导干部廉政、职工劳资福利和社会保障问题等方面。对这类重点问题，我们工作原则在于严格执行有关法规和政策规定，基本途径在于深入调查研究的基础上，切实把情况搞清楚，有针对性地解决问题。要做好超前预测和排查工作，发现问题，及时分析，及时解决，对群众关注、影响面大的信访案件，实行全程跟踪办理，提高办案质量和办案效率。对一些牵涉面较广的信访问题，企业的有关部门要加强配合，沟通协调，合力解决。

　　二要突出抓好信访重点范围的管理。在国有建筑企业，信访重点范围，实际上就是指工程项目、建制单位中集体访、越级访、重复访比较突出的单位。纪检干部要对这些单位的上访现象认真分析，既从客观方面找原因，更从主观方面找问题，特别是要查找自身工作中的薄弱环节。要进一步协助企业党委、纪委组织协调各职能部门分析情况，寻找对策，形成共识，综合治理。

　　三要突出抓好重点时段的信访工作。最近几年，国有建筑企业上访高峰时期都在春节前后和企业召开各类重大会议的前夕，具体分析，其原因是这个时期职工(包括农民工)在自己一些利益难以得到满足的情况下，在这样特殊的时期上访影响力比较大，国家或者相关机构为了社会稳定大局比较关切。我们要掌握规律，重点抓好特殊时期的信访工作，保证企业的稳定。

　　四要突出抓好越级上访人员的工作。笔者在近几年的信访工作中感觉有种情形导致信访工作困难越来越大，那就是信访人不按照程序向企业纪检部门或者本级的领导干部反映问题，而是越级向上一级反映，甚至直接向国家、地方有关部门反映问题，对企业的信誉造成不良影响，如何避免这种情形，这就需要我们建筑企业的纪检干部妥善处理问题，及时解决职工群众的实际问题，化解矛盾。平时要注重教育引导职工群众依靠企业、依靠组织、依靠纪检机构解决问题，把矛盾在内部消化的思想意识。

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