水利合同管理实践与体会

　　【摘要】本文主要从水利工程合同管理的重要性、合同管理中存在的问题以及相应的解决措施方面进行探讨。

　　【关键词】 水利工程 合同管理

　　前言

　　水利工程合同管理是指各级工商行政管理机关、 水行政主管部门以及工程各参与方，包括发包人(建设单位)、监理单位、勘察设计单位、施工单位、材料设备供应单位等，依据合同、法律法规、规章制度、技术标准等，对合同关系进行组织、指导、协调及监督，保护合同当事人的合法权益，处理施工合同纠纷。

　　一、水利建设工程合同管理重要性

　　1、为水利工程建设提供了法律保障

　　水利工程是涉及到民生的重要工程设施，水利工程建设必须要在严格的监督和管理中进行，所以水利建设工程的合同实际上是对建设活动的法律约束机制，通过对合同的管理能够使水利建设活动在法律约束下顺利合法的进行，这样才能使水利建设活动有法可依，违法必究。

　　2、合同管理是提高工程履约的重要保证

　　首先，合同管理是水利工程顺利进行的基本保证。水利工程的建设涉及的工程单位较多，所以水利建设合同就需要更加严格的管理。与水利工程建设相关的包括：建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、分包商等。其中涉及到合同关系的单位就有建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、分包商。具体理顺其关系，一般建设单位为甲方，设计单位、施工单位、监理单位、分包商为乙方。水利工程的各方既然形成了合同关系，就必然要面对合同规定的权利和义务，是权利就需要保护，是义务就要按条款执行。但是在现实的工程进行过程中，所有的合同条款都要接受自然因素、人为因素的影响，很多的影响是不可能事先预见的，所以合同的履行一定要克服很多自然的、人为的不利因素，这时就要通过对合同的强化管理，保证合同的权威性，在依据法定程序签订工程合同的基础上，防止在施工过程中一些违规更改和故意不履行的行为，避免建设中因为合同的纠纷而导致的停工或者工程质量问题。另外，合同管理是工程顺利完成的重要保证。在水利工程建设合同中对各方的权利和义务都作出了明确的规范性的要求，其条款必然是规范的和可操作的，所以在施工过程中对合同加强管理，实际上就是要避免人为疏漏和不良行为对合同的正常履行进行干扰，继而防止施工中不必要的纠纷发生，这样就可以保证项目顺利进行。

　　3、合同管理有利于控制工程质量、进度、成本等基本指标

　　工程项目的质量标准、开竣工时间、工程成本数额等这些工程的核心问题，在合同中都有全面而明确的规定。只有在这些问题上施工各方都已经达成了共识，才能最终形成合同。所以在施工过程中加强合同管理并使之按照合同来完成各种义务，实际上就已经保证了施工中核心要求的达标，也就保证了施工基本指标在合理范围内，并保证工程使用达到设计要求。

　　二、合同管理中存在的问题

　　1、忽视合同管理体系建设

　　合同分级管理和授权管理机制不健全，合同管理程序不明确或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤，缺乏对合同管理的有效监督和控制，是合同管理中存在的重要问题。

　　2、专业人才缺乏

　　建设合同涉及内容多、专业面广，需要合同管理人员有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。但是，很多建设项目管理机构，没有专业技术人员管理合同或合同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作。一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。

　　3、应变更合同的没有变更。合同变更包括合同内容变更和合同主体变更两种情形。合同变更的目的是通过对原合同的修改，保障合同更好的履行和一定目的的实现。作为承包方的水利施工企业，更重要的是维护自己的合法权益，关键在于变更要及时。《建设工程施工合同(示范文本)》，把双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为合同的组成部分，因此必须给予足够的重视。

　　4、应签证确认的没有办理签订确认。履约过程中的签证是一种正常行为。但有些现场管理人员对此并不重视，当发生纠纷时，也因无法举证而败诉。应当追究的事件过了诉讼时效。现在工程完工而得不到结算的情况相当严重，有些拖欠没有诉诸法律，但当起诉时才发现已超过了两年的诉讼时效，无法挽回损失。

　　5、应当行使的权利没有行使。《合同法》赋予了合同当事人抗辩权，但大多数施工企业不会行使。发包方不按合同约定支付工程进度款，施工企业可以行使抗辩权停工，但却没有行使，怕单方面停工要承担违约责任，结果客观上造成了垫资施工，发包方的欠款数额越来越大，问题更难解决。应当重视具有法律效力的证据(资料)并没有得到足够的重视。有效的证据，应当是原件的、与事实有关的、有盖章和(或)签名的、有明确内容的、未超过期限的。不具备法律效力的书面证据只是废纸一张。

　　三、水利建设工程合同管理

　　1、必须建立完善的合同管理体系

　　合同管理体系，就是企业从上向下建立起一支专业管理队伍，实行系统管理。

　　1.1水利企业的各级领导必须重视合同管理

　　领导重视是搞好合同管理的重要保证。水利企业的各级领导应树立牢固的“合同”意识，认真学习《合同法》，掌握基本的合同管理知识。企业的法定代表人、经营管理层是企业主要经营决策者，掌握合同管理的有关知识是领导现代企业必备的素质。各业务部门负责人也应精通合同，熟悉合同管理和索赔工作。

　　1.2 应设立专门的合同管理机构和专职的合同管理人员

　　水利企业应制定合同管理办法，将合同管理系统的职责、权利、分工，用内部管理规定的形式确立下来，并设立专门的合同管理机构和专职的合同管理人员。通过组织在职学习、参加法律专业或经济管理专业的短期培训，建立岗位责任制等多种途径，全面提升企业专职合同管理人员的素质，包括他们的思想水平、法制水平、文字水平和业务能力。

　　2、增强合同履约过程的控制管理

　　履约过程的控制管理，实际上就是合同的动态管理内容之一。 履约过程的控制管理主要包括合同到账情况、项目进度、项目成本、合同分包、合同变更和终止等方面的管理。主要做好以下几点 ：

　　1)做好合同到账月报表工作

　　水利企业，可通过财务部门和合同管理部门的合作，做好合同到账月报表工作。合同到账月报表建立的前提条件是：将历年来未完全到账合同统计出来，如果历年未结清合同太多，为查询方便，也可将同一主题的合同分开统计，便于查询。由财务部门每月底将本月合同到账情况及时提供给合同管理部门，由合同管理部门负责编制合同到账情况月报表，合同管理部门每月底将月报表上截止到上月底已完全到账的项目删除，不在报表中继续显示，然后将本月新签订的合同添加到月报表上，最后将财务部门提供的本月到账的数据添加到月报表上。每月如此，不断更新。合同到账月报表工作，使企业领导者能随时准确掌握企业的最新经营状况，为企业领导者做出经营管理决策提供依据。

　　2) 抓好履约检查环节

　　加强合同履约管理，必须抓好履约环节检查。实践证明，不少合同存在签订时有所疏忽和瑕疵，通过有效地履约管理，可以得到及时纠正和完善。履约检查，是事前或事中发现问题和疏漏的唯一办法。只有在合同履约过程中定期检查，才能及时发现在签约时没有解决 的法律问题，及时采取措施予以解决，制订防范风险的对策，从而将风险损失程度降到最小。为此，水利企业应该做好合同项目月进度调查、跟踪工作。对签订合同的项目进行月进度调查，检查项目进度完成情况，分析进度是否符合合同要求 ，是否出现延期情况。如果出现延期，要及时分析原因，采取措施，加快进度。防止因进度延期，造成顾客索赔，造成企业损失。

　　3、增强合同风险防范意识

　　水利工程项目投资大、工期长，对自然环境的依赖度大、地质情况复杂等特

　　点，在施工过程中不可预见的因素较多，存在着诸多 风险 如果不加以防范，很可能会威胁工程建设的顺利进行。因此， 须增强合同风险防范意识，即：一是要认真分析合同条款，看合同条款中有没有潜在风险，合同中变更、索赔条款等是否合理;二是对风险的界定要有超前意识，要充分考虑在施工中可能发生的风险，并要注意对方转嫁的风险，避免不应由自己承担的风险;三是要防范工程变更的风险; 四是项目管理人员要加强法律知识的学习， 如《合同法》、《招标投标法》、《施工合同的司法解释》等，并具体落实到工程合同管理中去，以期不断提高自身防范风险的能力。另外，还应 与保险管理部门协商，开发险种，分类实施，积极稳妥地推行工程保险制度，通过购买商业保险的方式 ，将部分风险转嫁给保险公司，以保障合同的实施行为。

　　结语

　　总之，水利工程合同管理的好坏直接对企业今后的生存和发展至关重要。 因此，要加强合同管理，严格抓好工程变更和索赔工作、认真履行合同中的各项条款。

　　参考文献

　　[1] 戴龙.浅谈水利工程的合同管理 [J]. 科技资讯， 2010，(32).

　　[2] 董凌.浅谈合同管理在水利工程项目建设管理中的作用 [J]. 建筑与发展，2010 ，(05).

　　[3] 刘亚丽，杨勇.浅谈水利工程合同管理中存在的主要问题 [J]. 黑龙江科技信息，2010 ，(27).

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