浅析轨道交通建设工程投资控制

　　【摘要】结合工作实际对轨道交通建设工程各阶段投资控制的要点进行了分析，并指出建设中存在的一些浪费投资的现象。

　　【关键词】城市化;轨道交通建设;总投资规模;投资构成;前期规划;设计阶段;施工阶段;全过程投资控制

　　【 Abstract 】 According to the practice of the rail traffic construction engineering for each stage of investment control in the main point to carry on the analysis, and points out some existing in the construction of the waste of the investment of the phenomenon.

　　【 Key words 】 urbanization; The orbit transportation construction; Total investment scale; Investment forms; Prophase planning; Design stage; Construction stage; The investment control in the whole process

　　中图分类号：F832.48 文献标识码：A 文章编号：

　　我国正进入城市化加速发展阶段，中心城市不断向周边辐射，城市人口和城市交通量迅速增加，单纯的地面道路已满足不了城市交通需求。随着生活水平的提高，城市居民对交通出行的质量(快捷性、舒适性、安全性)也有了更高的要求。城市轨道交通以其大运量、高效率和低污染等特点成为许多大城市解决交通问题的首选。一般情况下，轨道交通的客运能力是公共汽车的2.5倍至14倍，轻轨和地铁的速度是公共汽车的2倍至4倍，能够很好地缓解地面交通拥堵的压力。近年来，我国主要大中城市为了提升城市功能，改善交通环境，纷纷开始大规模建设城市轨道交通系统，城市轨道交通成为继城际铁路、高速铁路后新的投资热点。“十一五”期间，城市化进程的加快和城市规模的不断扩大使得我国的城市轨道交通建设也进入快速发展时期，轨道交通运输基础建设投资不断增加。截至2010年底，我国已有北京、上海、广州、天津、重庆、南京、武汉等12座城市先后建成并开通运营了48条城市轨道交通线，运营里程达1395公里。据国家发改委和建设部的统计数据显示，“十一五”期间各城市在轨道交通建设方面投资已经超过6000亿元。目前国内城市轨道交通的平均每公里建设成本达5亿元，新规划建设的96条轨道交通线路总长2500多公里，按此计算，城市轨道的总投资规模将超过1万亿元。

　　城市轨道交通是服务于社会的重大公益性城市基础设施，建设投资多为政府投资行为，其工程投资巨大，如何有效控制其工程造价，一直是政府和社会关注的焦点。城市轨道交通建设具有工期长、风险大的特点，工程造价高，其投资控制历来是敏感、复杂、难度大的一项管理工作，影响造价因素很多，具有很多不确定性。从城市轨道交通建设投资构成分析，主要包括以下几部分的内容：前期工程、土建工程(含车站、区间、轨道、房建等)、设备工程(包括牵引供电设备、车辆设备、通信信号设备、机电设备等)、其他费用等。一般土建工程造价占50%—55%;技术设备采购及安装费用占45%—50%(其中轨道占2%—7%，车辆占13%—17%，车场占5%—6%，牵引供电占7%—10%，通信信号占10%—12%，其他占1%—4%)。目前城市轨道交通业主通常委托第三方造价咨询单位，通过其发挥专业优势，为业主提供对项目投资全过程、全方位、主动地监控管理。

　　轨道交通建设工程投资控制贯穿于项目建设的全过程，即前期规划、投资决策、设计、采购、施工等各阶段。投资控制的目标就是根据工程建设各阶段的特点采取相应的措施，以求在建设工程中合理使用人力、物力、财力等资源，取得较好的投资效益和社会效益。轨道交通主要包括地铁、轻轨、有轨电车等运输形式，这几种建设模式中，地铁的建设投资最高，地面轨道的建设投资最低，轻轨的建设投资介于两者之间，从每公里造价来看，地铁成本约为5亿元，轻轨成本约为2亿元，有轨电车是2000万左右。因此，结合城市的实际情况选择合适的交通模式对建设总投资的影响是非常大的。在前期土地使用规划和交通路线的选择时，关键车站的地理位置，轨道交通网络中各条线路之间的换乘，与火车站及机场的接口，以及与市内公交等其他交通方式的换乘等都是影响投资的重要因素。现在很多城市在编制轨道交通发展规划时，盲目的追求规模，造成规划混乱，规划线路布局不尽合理，与城市功能布局缺乏整体的协调，与既有交通体系不相配合，最终导致投资的浪费。可见，前期规划和投资决策对轨道交通建设投资起着决定性的意义。

　　在做出投资决策后，控制投资的关键就在于设计阶段。在轨道交通的初步设计阶段，科学确定设计方案和设计标准，包括线路和轨道标准;行车组织要求;车辆型式;车站等级;结构设计荷载标准;电力与电气化的形式和等级;环控与通风、通信、信号、防灾、给排水、消防等设计标准及要求，这些原则的确定是否科学合理，对工程建设造价影响极大。比如，科学合理地确定线路敷设和埋深，控制用地数量，对控制征地动迁费用是至关重要的，在上海某条轨道交通线的建设中，业主、业主代表与设计等单位就某一车站的规划红线设计方案进行反复的研究，最后采用“通过合理的交通组织，减少征地动迁红线范围”的方案，仅此一项优化就比之前的方案减少上千万元的前期动迁费用。同时，在施工图设计阶段，在满足功能与安全的前提下，施工设计方案的确定对建设造价也会产生较大的影响。如围护设计中确定连续墙或SMW工法等不同的方案，形成的造价结果就会有较大的差别。目前国内轨道交通建设由于工期紧，边设计边施工的现象大量存在，勘察设计深度、精度不够(如施工现场实际情况和勘察报告出入过大)以及设计方案考虑不成熟、设计质量比较粗糙的现象时有发生，导致施工中工程变更多，不仅给施工质量和安全带来隐患，而且给投资控制带来较大的难度。在此阶段，应进行限额设计、推行设计招标、引进竞争机制，用价值工程观念控制工程设计标准和规模，强化设计人员的经济责任意识。这样不但可以减少或杜绝设计过程中因人为的“肥梁、胖柱、密钢筋”超标准设计给建设项目投资带来的浪费，还能尽力避免项目多余的不必要功能存在，可大幅度降低工程造价，提高建设项目投资效率。

　　在城市轨道交通工程建设项目中，设备购置费用在总工程造价中占有较大的比重，设备工程的投资控制关键在于根据项目设计标准、规模和要求形成的生产能力及设计要求的功能，合理进行设备选型，并提高设备的国产化率和设备安装的国内化。我国明确提出，城市轨道交通项目，全部轨道车辆和机电设备的平均国产化率要确保不低于70%。轨道交通建设的实践证明，通过提高设备国产化率来实现降低设备购置投资的效果是非常明显的。比如由于国产电梯生产技术的提高，原全进口自动扶梯每台85万元至90万元左右，采取国产化自动扶梯后造价下降到55万元至70万元左右。

　　建设工程的投资主要发生在施工阶段，在这一阶段需要投入大量的人力、物力，资金等资源，是工程项目建设费用耗费最多的时期，浪费投资的可能性比较大。在这一阶段，施工组织设计或施工方案是工程成败的关键，应体现技术先进性，经济合理性，措施针对性。长期以来，我国很多承包商在编制施工组织设计时，技术与经济相分离的现象比较普遍，施工组织设计或方案的编制人员缺乏经济观念，没有把技术和经济有机结合起来。实践证明，做好专项施工方案技术、经济比选工作，把握好技术先进和经济合理两者之间的对立统一关系，技术和经济相结合才是投资控制最有效地手段。轨道交通工程是高风险工程，专家评审是确保施工组织设计和方案完善的重要手段。在对施工组织设计或方案的审查的同时，应努力挖掘节约投资潜力。如某地下车站在降水施工组织设计中，在确保基坑开挖安全的前提下，通过优化减少了减压井的数量，从而达到了节约投资的目的。城市轨道交通一般建设在市区，周边环境较复杂，施工过程中不可预见因素多，往往造成工程变更较多，由此带来的返工及承包商的索赔，对投资控制带来负面影响。另一方面，施工中也存在设计变更随意、业主提高要求、增加功能、现场签证多等问题，导致浪费投资的可能性很大。因此，工程变更管理是施工阶段投资控制很重要的一个环节。城市轨道交通施工难度大，风险高的特点决定了施工过程中发生费用索赔概率大大增加，体现在一方面由于轨道交通建设市场竞争激烈，承包方可能存在“低价中标、高价索赔”的想法，另一方面由于轨道交通建设一般在市区建造，深基坑开挖，盾构施工、联络通道施工等对周边环境不可避免造成一定影响，一旦控制不当，不仅容易造成恶劣的社会影响，而且受损失单位、个人会提出索赔费用，尤其是一些单位和个人认为轨道交通是政府投资，在提出费用索赔的问题上经常是“狮子大开口”的现象。因此，在施工前对施工风险的辨识和分析及做出相应对策显得尤为重要。

　　综上所述，轨道交通建设投资控制工作是一项系统工程，始终贯穿于项目建设的全过程。由于影响轨道交通建设项目全过程投资控制的因素很多，只有在整个过程中处处严格把关，才能达到投资控制的目标，最大限度地提高建设资金的利用效率。

　　参考文献：

　　1、《建设工程投资控制》ISBN978-7-112-05535-7 北京：中国建筑工业出版社，2002

　　2、杨洪涛.谈优化设计对降低城市轨道交通项目投资的作用[J].现代城市轨道交通，2004 (20).

　　3、尤坤生，谢新茂.工程变更对建设项目投资控制的影响[J].石油工业技术监督，2004(9).

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