基于和谐社会建设的大连养老服务业发展研究

　　摘要：老年人是社会的重要组成部分，他们在中国的革命和建设过程中曾经做出重要贡献，满足老人们的物质和文化生活需要，使他们能够安享晚年，是建设和谐社会、巩固党的执政地位的必然要求，是中国共产党全心全意为人民服务根本宗旨的体现。

　　关键词：养老服务，和谐社会。

　　目前，人口老龄化趋势越来越严重，四二一 （四位老人、夫妻二人加一个孩子） 的倒金字塔式人口代际结构已成为主流的家庭结构模式，这样的形势直接导致独生子女赡养负担的加重，也对党在解决民生问题方面的能力提出了严峻的考验。

　　一、大连养老服务业发展的紧迫性。

　　大连市早在1987年，就先于全国13年进入老龄化城市行列。大连市的老龄化具有老年人口基数大、老龄化速度快和“未富先老”等突出特点。2011年3月30日大连市人口计划生育工作会议上提出：随着本市大开放、大开发、大发展步伐的加快，特别是户籍准入“门槛”的降低和“居民户口”制度的实行，预计“十二五”期末总人口将达到1000万左右。目前大连市60岁及以上老年人达到105.7万人，占总人口比重的17.81％。“十二五”期间，60岁及以上老年人年均增量将在6万人以上。截止到2010年全市百岁老人399人，居全省首位；而且老年人口仍以年均4％的速度递增，高于全国年均3％的增长速度。预计到2015年，60岁以上老年人口将达到2.16亿，年均增加800多万老年人口。其中，80岁以上高龄老人将达到2400万，年均增加100万。

　　一方面由于大连市独特的自然条件、社会历史和人文发展环境使该城市具有养老的强大吸引力，吸引了很多外地来连养老的人，由以上数据可见一斑。而另一方面由于宏观经济及全域城市化的快速发展，物价上涨、投资成本升高、投资回报率低、运营难度加大、专业服务人员短缺等因素，严重影响着养老服务机构的生存和发展，使老龄化及与之相关的养老服务业之间的矛盾更为严峻。

　　二、大连养老服务业发展存在的主要问题。

　　1.养老观念难以转变。

　　中国由于传统的“养儿防老”观念影响，很大一部分人还很难接受去养老院安度晚年的方式。对大连市内开展的部分社会调查表明，居家养老的老人中有七成以上的根本就不会接受去养老院养老的事实，有的老人甚至说“怕丢人”；而有占一半左右的家属尽管自己无力照顾父母，但是从心理来讲接受不了别人说：“你咋把父母送养老院了？”、“他们白养你了”，这样的话严重违反了从小就接受的“养儿防老”的教育，所以他们会选择干脆让父母在家里“孤独的等待和守望”，不能从心理上和生理上真正关注老人。

　　2.养老院数量难以满足老年人口增多的需要。

　　面对快速增长的老年人口数字，大连市养老院的数量和床位数是远远不够的。截止2010年6月，全市有285所养老服务机构，其中101所农村敬老院，184个城镇养老福利机构，总床位数约2万多张，其中民营床位12300余张，约占61.5％，在建的养老机构11所，其中民营10所，床位2500余张。这么大的供需结构缺口，说明发展养老服务业的可行性和急迫性。

　　3.宣传力度不足。

　　从调研的情况看，目前大连的养老院自身宣传力度很弱，如在民政部门登记注册的电话号码不准确，联系方式不具体，地址标注不清，有的信息发生变动了没有及时更改，网上挂出的信息不全，甚至有80％以上的养老院根本就没有自己建网站的意识，使很多人查询信息困难。这一方面也反映了相关部门管理不到位，另一方面也说明养老院的管理者宣传力度不足，对外界沟通联系的意识不够。

　　4.养老机构服务人员素质参差不齐。

　　在对大连市区养老院的调研过程中，发现90％以上养老院的服务人员都是下岗失业人员，或者是外地来连打工人员，很少有经过正规专业培训的。大连市慈善总会主办的大连慈善颐养院的负责人告诉我们，目前该院只有一名社会保障专业毕业的本科生，是本院的顶梁柱，工作能力很强，除了对老人的“高级看护”外，很多日常行政事务性工作也由她来处理，但相对于养老院的发展来说，迫切需要这方面的专业人才。

　　5.社区的作用没有得到充分发挥。

　　中国的社区发展和建设还处于起步阶段，还没有真正发挥出解决社会问题的重要作用，也没有得到足够的重视。近几年大连在探讨养老模式新发展时开始逐渐意识到社区对于居家养老、社区养老的支撑作用，陆续出台政策使社区参与养老服务，各区都有对社区的投入，但是离迅速增长的养老服务需求还差很多。

　　6.政府对养老院的资金投入仍显不足。

　　深入养老院调查时我们发现：很多养老院是原来的闲置房改装的；室内的陈设多古旧、破落、单调、杂乱；设备很少，有的甚至缺少制冷和取暖设施；对老年人进行看护时一些必要的监控或临时救助设备缺失；饮食情况更是各不相同，有些院只能做到“提供一张床、喂饱一张嘴”。

　　三、对大连养老服务业发展的建议。

　　1.完善养老服务体系，加大宣传力度首先，各级政府要完善养老服务体系，加大社会养老的宣传力度。按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为辅助、各类养老服务机构协调发展、多种养老方式相互补充的养老服务体系，使“老有所养”落到实处，使老人愿意去养老、方便去养老，另一方面建立政府网站，将与养老服务有关的信息和相关服务放到公共平台上供市民享用，使更多的人知情，并使知情者愿意去养老。

　　其次，养老机构本身应该努力。建议经过注册的养老机构和养老院都要建立自己的网站，及时发布和更新各种信息，将院内老人的生活情况及时发布到网上，有条件的养老机构要完善设施和环境建设，充分利用现代技术，与老人的家属建立网上互动平台，如视频、QQ等，方便那些不在大连工作或没有时间亲自来看父母的儿女们与老人的联系，及时吸引有养老需求的人加入。

　　2.加强对养老院的建设投入和管理力度。

　　由于目前养老院的数量不足、总体床位不足，所以需要各级政府部门加快建设，力争动员社会各方面的力量尽快实现“老有所养”。还应该大力鼓励民办养老院的发展；还要对养老院加大管理的力度，选择有责任心的人作为管理者，不断提高管理水平。

　　3.推动养护人员职业化进程。

　　要逐步建立职业资格标准，建立一支懂得老年人生理心理常识、业务水平精、思想道德素质高的老年社会工作者队伍，为养老产业的发展提供基本的人才保障。相关的培训机构和高校，要增设护理、养老保障这样的急缺专业，为社会养老培养一批合格的工作人员，从细节处保证社会的和谐和稳定。

　　4.创新社区养老服务内容及形式。

　　2010年，大连市政府出台了 《大连市城乡社区养老服务中心建设发展三年规划》

　　，规划从2010年开始，利用三年时间，在全市城乡社区兴建255所社区养老服务中心。到2012年按照规划要求，每所养老服务中心服务对象不少于2000人计算，届时将有约占老年人口总数40％的老年人，享受社区养老服务中心提供的各种社会服务，会极大地方便老年人。

　　除此之外，还可以借鉴国外成熟的社区管理经验，创新社区养老服务的形式。西方社会的社区睦邻组织运动能使社会工作者广泛深入地参与到社区生活当中，充分调动并利用社区内的各种社会资源，不仅改善了社区居民的生活和环境，更重要的是培养了居民的自助与互助精神。

　　邻里守望制度则是20世纪70年代在北欧的丹麦等国逐渐普及开来的一项社区治安计划，这个制度要求每个居民多长一双眼睛、多留一个心眼、多添一份关怀、互相监护，每个人都为他人的安全着想，共保社区安全。这两种方式同样适合我国社区养老服务业的发展，建议借鉴社区睦邻组织运动和邻里守望制度，在社区中成立多个互助组织，开展居家养老互助服务，靠群众的自制和自助行为实现社区养老与居家养老相结合。

　　5.探讨社会养老模式的多样化。

　　根据国家民政部的指导思想，目前我国的社会养老模式为：

　　“以居家养老为基础，以社区养老为依托，以机构养老为补充”。居家养老是传统的养老模式，老人在自己熟悉的环境中或和自己的亲人安度晚年；机构养老是社会化的养老模式，使养老在养老机构中进行；社区居家养老是一种兼顾家庭和社区的养老模式，在老人或老人儿女所在的小区中建立的开放式的养老机构中养老。除以上三种形式及社区养老院、敬老院外，还可以结合大连市情开设社区托老所、老人公寓、老人新村等社会福利机构，使“老有所养”更为方便。

　　6.建立志愿者养老服务制度并使之逐渐走向规范化。

　　志愿者服务是公民参与社会生活的一种非常重要的方式，是公民社会和公民社会组织的精髓。建议建立志愿者的养老服务制度体系，这种制度要求每位公民都要在有生之年为社会提供固定时间的养老服务 （如6个月到3年），服务时间由本人根据自己的工作情况自由选择，由专门机构进行登记管理，服务期满之后个人会获得相关机构颁发的志愿者服务证明，记录本人服务的时间及等级，到年老时只要凭借这个证书去养老机构就可以享受免费养老服务。这个制度可以先在部分区域或城市试点，然后推广到全国，并逐步走向规范化。

　　和谐社会建设是我国社会发展的一个主题，建设和谐城市、和谐社区、和谐家庭当然也就成为和谐社会建设的题中应有之义。老年人的晚年生活幸福除了靠儿女的赡养，还要靠社会各方面的共同支持，更重要的是要探讨新型的养老服务发展模式，建立各种制度作为保障。■参考文献：

　　［1］ 葛道顺，杨团。大连市沙河口区居家养老院评估与发展报告。中国社会科学院社会政策研究中心，2004.

　　［2］ 大连市民营养老机构的现状与走势，http：／／www.360doc.com／content／11／0414／16／6736511＿109604707.shtml，2011－04－14.

　　［3］ 中国老龄事业发展十二五规划 （草案）［4］ 生活压力大养老力不从心七成网友认为“孝子难”，http：／／tieba.baidu.com／f？kz＝873153364.

　　［5］ 王继富。大连老年人明年将突破110万人。半岛晨报，2009－09－25.

　　［6］ 赵成根.国外大城市危机管理模式研究.北京大学出版社，2006 （2） .

　　［7］ 辛敏娟.大连人口老龄化加速，2015年老年人将占人口两成.半岛晨报，2011－04－01.

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