探索符合地方实际的服务业发展之路

　　“十一五”期间，国家关于服务业的预期性指标没有完成。促进服务业的大发展，是转变发展方式、实现科学发展的重要一环。“十二五”期间是加快发展服务业的黄金时期，中央明确提出要加快发展服务业，地方的积极性也持续高涨。以浙江省为例，浙江省也没有完成“十一五”期间服务业的预期性指标，为此，浙江省“十二五”规划纲要提出：到 2015 年服务业增加值占全省生产总值48%左右，年均提高约1个百分点。本文以浙江省为例，具体分析如何结合地方实际，进一步提升传统服务业、发展现代服务业、推动传统和现代服务业并重发展。

　　一、加快发展服务业势在必行、大有前途。

　　1. 产业结构调整向服务业发展是经济发展的规律。一个经济体在进入工业化中后期，产业结构将由“二三一”向“三二一”转变，第三产业比重越来越大，国民经济将向以服务经济为主导的方向发展。这一规律已为许多发达国家的经历所证明。随着科学技术的进步，机械化、自动化、现代化的生产方式推动着一产、二产劳动生产率迅速提高，导致大量剩余劳动力进入第三产业；同时，由于社会分工进一步细化，信息技术普遍应用，使制造业的一些部门分离成为独立的服务业供应商，从业人员随之转向服务业。随着人们生活水平的提高，人们对服务需求的增加以及政府对民生的重视，必然拉动服务业增长，扩大服务业就业规模。

　　2. 服务业内部结构需要逐渐优化。目前发达国家服务业占GDP比重、生产性服务业占服务业比重均在60%—70%，而传统服务业比重在下降，新兴服务业比重在上升。随着服务业信息化水平提高，劳动密集型服务业比重下降，资本密集型、技术密集型和知识密集型服务业的比重上升，服务业内部结构不断优化。我们在发展服务业、提高总量的同时，更要注重用现代科学技术改造提升服务业，引导服务业内部结构不断优化升级。

　　3. 统一思想认识，放手发展服务经济。在实际工作中，有的同志对发展服务业还存在不同看法和疑虑：有的认为一产、二产是实业，创造社会价值，三产对社会产值和国民收入影响不大；有的认为制造业是实体经济，服务业是非生产活动，制造业发展到相当程度再发展服务业也不迟；由于领导分工的不同，服务业发展了，一、二产比重势必下降，担心会影响分管领导的政绩，等等。从浙江省来看，经过改革开放30多年的建设，浙江发展已进入工业化中后期，市场对服务业需求旺盛，发展服务业是大势所趋，势在必行，因此应该统一思想，消除顾虑，因势利导，放手发展服务业。

　　二、改造提升、培育发展符合省情的支柱服务业。

　　最近20多年来，浙江的产业结构发生了很大变化，这表现为第一产业在产值和就业上的比重大大降低，第三产业的比重明显上升。但第三产业的发展依然不足，“二三一”的产业结构还没有发生根本性的变化。（见附表）为了加快服务业发展，必须分类指导，统筹规划：加快改造提升金融服务、港航物流、房地产业、商贸流通、旅游休闲业等传统优势产业；进一步培育发展信息服务、研发设计、文化创意等新兴服务业，使上述八大产业成为浙江省服务业的支柱产业。

　　——金融服务业。浙江金融业发展较好，“十一五”期间年均增长30%左右，已占三产比重近20%，高于兄弟省份，成为服务业的第二大产业。

　　近些年我们调研发现，一方面浙江金融业增幅快、贷款规模大；另一方面，“贷款难”已成为制约中小企业发展的重要障碍。原因在于：一是部分资金外流；二是贷款给国有企业多、大企业多、政府主导项目多，而贷给民营企业、中小企业少；三是融资难，主要表现为担保难，各地虽然已在探索信用担保体系建设，试点仓单、动产、提单、知识产权、专利技术等质押担保模式，但远不能满足广大中小企业需求。

　　2010年国务院颁布了“新36条”，人们普遍认为这将迎来民间资本进入金融业发展的春天。民间资本由原先可以“参股”金融机构改为可以“发起”金融机构，这是一个重大突破。浙江民间资本充裕，应争取作为试点省，形成“大金融”的改革先行区。这可一举三得：一是有利于缓解中小企业融资难；二是有利于改变浙江“游资炒作”形象；三是有利于增加税源。

　　——港航物流业。国务院批复浙江成为国家级海洋经济发展示范区，使浙江经济发展由陆域延伸到辽阔海洋，港航物流有了跨越性发展的新平台。宁波—舟山海域具有建设世界级深水港群的独特优势，是核心区建设的重中之重，其发展定位为“集散并重”，与上海港错位发展。在目前仓储、运输已有一定规模的基础上，今后应重点抓好大宗散货贸易平台建设，带动为之服务的金融服务体系，形成商流、资金流、物流及信息流等港航服务体系。逐步形成我国原油、铁矿石、粮食、煤炭等战略物资的进口、加工、交易、保税、储备基地，形成我国海洋经济参与国际竞争的重点区域和保障国家经济安全的战略要地。

　　——房地产业。房地产业是基础性、先导性产业，随着人民生活水平的提高，社会对房产需求大幅度增加。从国际经验看，经济起飞阶段，房地产业发展最快。目前，房地产业已是浙江省服务业中的第三大产业，占服务业比重在13%左右，税收占全省地方税收的20%左右，有效地拉动建筑业、建材业等50多个关联产业。房地产业也存在一些问题，迫切需要有效调控，使房地产市场持续健康发展。

　　——商贸流通业。这是全省服务业中第一大产业，占服务业20%以上，具有举足轻重的作用，从业人员比重达36%左右。虽然该产业属于传统产业，随着现代服务业的发展，占GDP的比重会呈现下降趋势。但是持续发展商贸流通业有利于吸纳就业、改善民生、促进社会和谐。

　　商贸流通业发展重点是实现几个转变：从传统营销模式向现代营销模式转变；从产品“廉价”向“优质”转变；从一般产品营销向“品牌营销”转变；从传统的“三现”市场向“一市两场”“、一商两店”转变，等等。特别是义乌作为国际贸易综合改革试点区，不能再靠打人海战术，拚低成本出口，应走“小商品优质量、小商品高科技、小商品大市场”的路子。在建设商品市场大省、网上市场大省、电子商务大省中，再创浙江贸工联动的新辉煌。

　　——旅游休闲业。浙江省“十二五”规划纲要提出，要率先建成旅游经济强省。目前，浙江省旅游经济综合实力已跻身全国三强，旅游业进入了大众旅游消费快速发展阶段。2010年旅游业总收入突破3000亿元，居民年均出游两次，相比美国、日本等发达国家居民年均出游7—9次还有差距。

　　附表 浙江省近二十年三次产业及其从业人员变化情况（%）。

 

　　数据来源：浙江统计年鉴。

　　随着居民消费从生存型、温饱型逐步向小康型、发展型转变，旅游业发展潜力巨大。

　　中央批准了“舟山群岛新区”，其中蕴含着无限商机，一些海岛会成为世界各地游客相聚的“蓬莱仙岛”。从发展趋势看，旅游业将加快与其他产业交叉，出现“多元联动态势”：观光游与海洋游、文化游、休闲游、养生游、乡村游结合；团体游与自助游、自驾游结合；长线游与近郊短线游结合；国内游与海外游结合；“请进来”游与组织居民“走出去”游结合，等等。

　　因此，浙江旅游业发展要走信息化、多元化、国际化路子，打响“山水浙江”、“人文浙江”、“海上浙江”的旅游品牌，适应国内外游客需求，对拉动就业、增收致富发挥重要作用。

　　——信息服务业。浙江省“十二五”规划纲要中提出，建设软件和信息服务业强省。首先要抓好信息服务业发展的规划，同时根据浙江省情，大力发展电子商务业。浙江是网络经济大省，中国B2B 研究中心评出“电子商务十大创新城市/地区”，浙江省杭州、宁波、金华占三席，杭州还享有“中国电子商务之都”的美誉。要认真总结阿里巴巴与12个产业集群合作的做法，着力推动电子商务与全省42个产业集群示范区有效融合，提升全省4000多个商品市场的运营管理水平，形成信息流、商流、资金流、物流“四流合一”的平台。

　　——研发设计服务业。它是传统制造业转型升级的助推器，是将浙江省优势块状经济打造为产业集群的加速机。目前研发服务业比重较小，发展空间极大，要把它作为战略性产业花大气力培育发展。一是抓好三类重大科技创新服务平台建设（公共科技基础平台、行业科技创新平台、区域科技创新平台），特别是要抓好杭州城西科技创新产业集聚区，为浙江战略性新兴产业提供强大的创新引擎；二是明确企业是研发的主体，要抓好省里确定的一百多家龙头骨干企业的自主创新能力建设，带动上万家为之配套的中小企业转型升级，发挥示范引领作用；三是加大科技研发经费投入力度。

　　——文化创意产业。浙江是文化体制改革综合试点省份，“十一五”期间文化产业年均增长20%左右，是发展较快的省份之一。其中动漫游戏产业发展势头良好，2009年浙产动画片产量已名列全国第二位，但是总体上仍存在规模小、缺品牌等问题。“十二五”时期，要把文化创意产业培育成新的经济增长点，突出重点，集聚发展，打造全国一流的以日用轻工产品设计为特色的基地；抓好影视剧精品创作，推进电视、电信、互联网“三网融合”；提高动漫、网络游戏产品质量，以杭州为龙头探索动漫产业集约化的发展模式，把浙江省打造成集科研、生产、销售及衍生产品开发于一体的文化创意产业强省。

　　三、优化发展环境，促进服务业又好又快发展。

　　服务业涉及面广，行业分类多，在借鉴国内外有关做法的基础上，针对具有普遍性的问题提出如下对策建议。

　　1. 完善管理体制。服务业门类较多，涉及多个管理部门，可在省发改委设立服务业发展局，加强对全省服务业的统筹管理、协调指导，提供有效服务。

　　2. 规范统计口径。目前国家对服务业的分类不适应形势发展的需要，统计报表的口径需要统一调整，以利于对有关情况进行分析比较。除了完成国家要求的报表外，可根据浙江省发展的特点，增加一些服务业方面的统计内容，以便分析研究参考。

　　3. 优化税收政策。对鼓励类服务业的用电用水用地等应参照工业类同价；服务业相对制造业税负偏重，特别要妥善处理好跨省跨区域经营的集团总部所在地（浙江）和外地的利益分配关系。

　　4. 推行准入制度。关于“非禁即入”的话题呼吁多年，但国家有些行业的准入细则还没出台。

　　浙江省可在民营经济发达的温州、台州先行先试。

　　5. 控制人口过快集聚。以推进城乡一体化建设为基础，大力发展中心镇和城市群，避免农村人口盲目向大城市集中。要关注和善待转移到城镇的农民工，特别是加强岗位培训，提高劳动素质。

　　6. 发展特色产业。浙江作为国家海洋经济发展示范区，要有国际视野，科学布局沿海发展空间，警惕产业雷同、切忌一哄而上，要在目前统筹规划的九大产业集聚区的基础上，按照各自的战略定位分类指导，错位发展，特色发展。

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