云南省现代邮政业发展策略分析

　　云南省作为国家“一带一路”战略中的重要省份，其现代邮政业的健康发展就显得尤为重要。本文针对如何发展云南省现代邮政业给出了具体的对策建议，希望能够对新形势下的云南邮政业发展提供一定的理论依据和参考。文章主要从邮政普遍服务、快递服务、邮政国际化发展和邮政业监管等四个方面来分析云南省邮电经济发展策略。

　　邮政业是国家重要的社会公用事业，是现代服务业的重要组成部分，在促进国民经济和社会发展、保障公民基本通信权利等方面发挥着重要作用。为了践行十八大以来全面深化改革的要求，贯彻落实国家“一带一路”经济社会发展战略以及习近平总书记考察云南的重要讲话精神，云南省应当积极推动邮政行业转型升级和跨越发展，结合云南省邮政行业发展和改革的实际情况，可以从以下几个方面入手：

　　一、提升普遍服务能力水平

　　以农村和边远乡区为重点，加强普遍服务网点、邮路建设，提升网络信息化水平，提高人员素质，增强普遍服务和网络服务能力。云南省邮政普遍服务要更加突出普遍服务包容性和均等化的特征，统筹推进村邮站、城乡局所、邮政服务进社区和邮政便民服务平台等建设工作，进一步提升普遍服务能力和水平。

　　(一)强化邮政基础网络

　　调查研究全省邮政营业网点的实际情况，制定云南省邮政基础设施布局规划，推进邮政普遍服务网点的新增和改造。加强农村邮政物流体系建设，整合云南省农村邮政现有终端资源，完善农村邮政服务网络，提升邮政基础设施水平。丰富服务功能，强化农村普遍服务与特殊服务功能;完善传统的农药农资配送服务功能;推动建立“三农”精益物流服务功能。构建覆盖城乡、惠及民众、方便快捷、多方共赢、独具云南省地方特色的邮政综合服务平台。因地制宜地推进农村邮站、便民服务站以及小区信报箱、智能包裹柜等基础设施的建设，缩小城乡和区域之间的普遍服务水平差距，提升普遍服务均等化水平。

　　(二)改善投递服务能力

　　增强机要通信保密安全和服务能力，提高党报党刊发行及投递服务质量。加大投递软、硬件设施建设，改善邮政通信服务，通过持证上岗、岗前培训、定期培训等方式提升人员素质。优化投递作业流程，加大机动车投递力量，提高服务能力，缩短投递时限。进一步拓展末端投递渠道，做好“最后一公里”投递保障。加强邮件转接工作，提高邮件直投到村比例，缩小城乡和各县区普遍服务水平差距，提升邮政普遍服务均等化水平。

　　(三)推进邮政创新改革，重点发展农村物流市场

　　随着信息技术和人们用邮需求的变化，邮政普遍服务的内容和方式也需要有所创新和改革。结合云南省的实际情况，重点发展农村物流市场是本省邮政普遍服务创新改革的突破口。在完善基础设施建设的同时，积极推广应用先进的农村物流运作模式。按照资源互补、利益共享、风险共担的原则，积极探索跨部门共建共管、跨行业联营合作发展的新机制，大力推进“一点多能、一网多用、深度融合”的农村物流发展新模式。支持邮政将业务延伸至农村地区，打通农村物流“下乡与进城”的双向快捷通道。在有条件的地区，加快推广定时、定点、定线的农村物流“货运班线”模式，开展县至乡镇、沿途建制村间的双向货物运输配送服务。

　　二、加速快递服务创新升级

　　以《中华人民共和国快递服务标准》为指导，着力构建便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质的快递服务体系，着力推进快递企业转方式、调结构、大发展、上水平，基本满足经济社会和人民群众对快递服务生活日益增长的需要。

　　(一)推动关联产业深度协同

　　抓住电子商务快速发展的机遇，深化快递业与电子商务的交流合作，通过电商带动快递业发展和转型升级。快递企业通过完善代收货款、验货签收、快件保险等服务规范，提高配送服务水平和能力。引导快递企业与跨境电子商务企业合作，优化快递网络，提升服务质量，发展跨境寄递业务。

　　鼓励快递企业切入云南省本地制造业供应链，提供专业化的流通服务。引导快递企业发展分销配送、供应链服务和一体化快递，建立并加强与制造企业互联互通的信息系统，实现信息资源共享与交换，提升制造业供应链服务效率，实现两大产业共生共赢、共同发展。

　　推进全省快递企业与交通部门的协同发展，强化快递与交通业的优势互补，实现政策共享、资源整合、平台共建，发挥行业资源的最大效益，交通部门为快递企业提供专线服务，快递企业优化产品结构，促进本省交通业发展，交通运输企业和快递企业可以利用各自的站点、网点资源优势，相互代办业务，并努力开发新产品、新服务，实现互惠互利。

　　(二)加速快递企业技术创新

　　强化快递企业在技术创新中的主体地位，发挥大型企业的创新骨干作用，激发中小企业创新活力。着力提高企业技术创新能力，用技术创新驱动管理创新和服务创新。加强快递标准体系的建设和应用，推广自动化分拣、智能化终端服务、机械化装卸、绿色化运输与包装等技术设备在行业的应用，逐步提高快递作业的自动化水平。推动快递发展方式由规模扩张向规模扩张和质量效益并重转变，核心动力从大规模要素投入向提升要素配置效率和技术及创意的应用转变。

　　(三)引导快递企业发展方式的创新升级

　　在快递服务领域中引入社会资本，鼓励快递企业通过盘活存量资产、战略合作、兼并收购和重组等方式实现规模经营，扶持一批实力强的快递企业做大做强，引导快递企业由低层次的价格竞争转向高层次的价值竞争，向不同目标市场提供差异化的快递服务，向集团化、品牌化发展。鼓励快递企业以客户服务体验为依据，开展多种经营，提供个性化、差异化服务。

　　积极发挥云南省作为我国通往东南亚、南亚的重要物流节点城市的区位优势，加强统筹规划，加快推进云南省快递物流园区的布局和建设，鼓励企业进驻物流园区，将快递物流园区的建设作为快递企业转型升级和增长方式转变探索的新模式。

　　(四)加强快递行业人才队伍建设

　　继续推进云南省快递企业建立人才队伍管理培养机制，提升人才素质和整体服务水平。重视职业道德教育，狠抓职业培训，提升队伍专业水平，鼓励快递企业针对高、中、低层员工积极探索开展早会培训、日落培训、新员工入职培训等多层面多形式的企业内人才教育培训。

　　积极推动云南省快递企业和云南省本地的职业院校联合协作，以委托培养、订单式招生等灵活方式开展快递从业人员的职业教育和在职培训，增加现代快递企业急需、紧缺的专业、技能型管理和操作人才供给，大幅度提高快递从业人员的整体素质。引导快递企业通过人才资源市场配置，推行部分关键岗位市场化、职业化，积极培养和重点引进中高级经营管理人才，提高人才队伍的综合素质，以适应快递市场变化和快速发展的需要。

　　三、积极推动国际化发展

　　充分利用云南省毗邻越南的区位优势，落实国家“一带一路”发展战略，加强与邻国越南在邮政快递领域的合作。拓展国际服务网络，发展跨境寄递业务。支持快递企业进入越南市场，引导快递企业开发新的国际服务项目，例如，为越南、缅甸、老挝的企业处理订单、代收货款、提供物流金融服务、采购产品、甚至成为东南亚国家的企业在中国的总代理商。鼓励快递企业从跨境旅游等临时性的国际快递需求入手，加快建设自主国际快递网络。在边境口岸建设国际邮件互换站，支持云南省相关邮政网点和快递公司与越南、缅甸、老挝公司的合作，构建国际邮件包裹快捷便利的交换平台，完善快递物流进出境业务快速通道的建设，推动完善邮件快件在通关、检验检疫、结汇、退税等方面的管理体制机制。加强与越南河江省的电子商务平台和物联网平台的建设，推动寄递服务与跨境电子商务、物联网的协同发展。

　　四、提升邮政业监管效能

　　在全省构建高效有力的全过程监管体系，使邮政监管工作“高效、务实、健康、有序”运行，保障邮政业长效安全的发展。

　　(一)事前政策支持

　　在《邮政法》、《快递市场管理办法》和《云南省邮政条例》及已有的《云南省邮政业突发事件预案》等配套法规的基础上，结合云南省邮政业发展实际，配合国家、省级邮政局，积极组织力量，会同有关部门研究制定与云南省邮政业相适应的配套规定和办法，为云南省邮政业的发展提供法律保障。在普遍服务和特殊服务方面，以实现公共服务均等化为目标，突出邮政普遍服务能力建设，推动落实有关邮政用地、信报箱建设、普遍服务亏损补偿、禁毒专项资金等政策。在快递方面，协调税务、海关、公安、交通、金融、土地管理等部门加快制定快递配套扶持政策，引导快递企业由规模扩张向规模扩张和质量效益并重转变。

　　围绕云南省邮政业发展目标和任务，广泛深入地开展《邮政法》及其配套法规、相关条款的宣传贯彻工作，强化邮政业法治理念，提升快递企业法律意识和法律素质，促进邮政管理依法行政，邮政市场主体依法经营，消费者依法用邮。

　　(二)事中执法检查

　　贯彻落实《邮政法》、《快递业务经营许可管理办法》等相关法规。按照“属地管理”的思路，完善快递业经营许可程序，加强资质审核，加强代理和加盟企业管理。

　　加强云南省邮政普遍服务的监督管理工作，针对全省邮政普遍服务和特殊服务的基础设施和服务水平情况，建立由定期检查、不定期检查和专项检查相结合的科学检查抽查制度。加强云南省快递业市场监管，建立健全公平规范的快递市场准入和退出机制，营造公平竞争的市场环境，制止随意压价行为。在全省建立包括省物价局、省公安局和国家安全局等部门在内的多部门联合执法机制，严肃查处非法经营、超范围经营、违规代理等行为。

　　保障行业安全监管，探索寄递渠道安全防范联合工作机制，加强寄递渠道综合治理。把安全理念落实到邮政业发展的各个领域和环节，强化寄件人、寄递企业和邮政管理部门三个方面的安全责任，探索研究制定邮件、快件的收寄验视管理办法，强化寄递渠道安全和突发事件应急管理;加强重点地区、重点部位寄递渠道的安全防范工作，强化边境口岸等特殊地区进出快件的安检措施。

　　(三)事后考核评议

　　在全省建立科学完善的责任追溯、经营异常名录和黑名单等制度，加强申诉与市场执法的业务衔接和执法考核评议，进一步完善12305、局长信箱、网络媒体等申诉渠道。

　　针对邮政普遍服务，进一步加强对邮政11185投诉工单处理的能力，对全省处理用户投诉情况和存在问题的基础网点按月进行通报，并按季编发《全省通信服务质量季度通报》。建立以投诉量、考核指标等为直接依据的责任追溯制和履职考核办法。针对快递企业，进一步优化完善快递市场主体准入和退出机制。严格按照国家《快递市场管理办法》对全省的快递企业进行定期、不定期检查，以检查结果作为快递企业年度达标与考评的依据，推动建立云南省快递企业经营异常名录和黑名单等类似制度。

　　作者简介：李君(1987-)，女，汉族，湖北宜昌人，任职于文山学院政法经济学院，研究方向：金融学。