重庆市邮电经济面临的挑战机遇及对策

　　当前，我市的邮电经济正面临两个方面的新情况:一方面是邮电现有的通信能力、装备水平、经营体制受到来自各方面的严竣挑战；另一方面是邮电通信作为现代社会信息传播的主要手段正日益受到人们的青睐，我市的邮电正处于建国以来最好的发展时期。在这种新情况下，全面的认识我市邮电面临的挑战，不失时机的抓住发展机遇，认真研究发展对策，这对于加快我市邮电事业的发展有着十分重要的意义。

　　1.当前我市邮电经济面临的挑战改革开放以来，我市的邮电经济有了长足的发展。然而，同国内发达地区通信发展水平相比，同本市经济对邮电的需求相比，我市的邮电经济仍存在着不少的差距，正受到前所未有的严峻挑战。这种挑战来自两个方面：第一，是来自三峡工程上马和沿江开发开放对邮电经济的挑成。

　　邮电部门是国民经济的先行部门，邮电通信是国民经济的基础设施和社会发展的必要条件，社会经济的发展必然要对邮电通信提出新的要求。重庆市综合经济体制改革以管理规划重庆来，城乡商品生产蓬勃发展，横向联系日益增多，市场机制的作用越来越大，社会各方面对信息和信息传递的需求不断增长。尤其是1993年全国人大常委会批准三峡工程上马和国务院作出沿江城市开发开放的决定后，更对作为长江上游中心城市的重庆市邮电通信提出了新的需求，这种需求集中表现在：

　　(1) 在通信设施的数量上，要求有与信息传递相适应的中继电路，国内长途电路和国际出口电路，以满足日益增长的与国内、国际信息传递的需要。仅1993年一年，全市就有合川、綦江等政府部门领导到市电信局要求增开电路，解决电路出口问题。市里一些部门和单位也要求开通到上海、深圳的专线电路。

　　(2) 在通信的装备水平上，要求通信设备具有先进性、大容量、多种服务功能，如程控电话交换机等；要求通信手段采取立接制和具有快速性，如长途自动拨号、自动转报、特快专递等要求。

　　(3) 在通信的通达范围上，不但要求有便利的本地通信，还要求有跨区域通信.如无线寻呼联网和移动电话漫游；不但要求国内通信的自动化，还要求国际通信的自动化.如国际电话直拨等。

　　(4)在通信方式和服务上，要求既要有有线的固定的通信，又要有无线的、移动的通信,如“大哥大”等;要求既要便利，又要准确，如：用户电报、磁卡电话、用户传真等;要求既要有满足一般需要的，又要有满足特殊需要的，如：礼仪电报、礼品电报、有声信函等，以方便不同层次的用户使用邮电。

　　第二，是来自非邮电部门对邮电的激烈竞争。

　　在邮政方面，过去是计划经济时期，被认为是独家经营，基本上没有竞争。随着商品经济的发展，邮政一下子被推到了竞争的漩涡之中。目前邮政业务除信函外，均受到了不同程度的竞争。商包业务有铁路、公路运输及个体户的竞争;储蓄、汇兑有银行的竞争;特快专递邮件有外贸等单位的竞争；邮购业务有商店的竞争。当前邮政业务竞争最为激烈的一是邮政储蓄，除受到工商银行等专业银行的竞争外，还受到国库券、企业债券、股票发行等的冲击;二是报刊发行，一些报刊发行大户相继自办发行，分流了邮电部门的报刊发行业务。三是商包业务受到交通运输部门的激烈竞争。

　　电信方面，面临专用通信网对公众邮电通信网的竞争，目前专用网共几十家，不但承揽了本身的业务，而且还分流了我们部分业务。竞争最为激烈的无线通信，其中首当其冲的是无线寻呼，它以其传递信息灵活、准确、迅速、方便、不受时空限制引起社会广泛注意，也以其成本低、资金回收快、利润高、效益好吸引着不少的经营者。目前我市就有为数不少的单位竞相举办这一业务，大有与我邮电平分市场之势。此外，信息服务也受到了来自各方面的竞争，一些单位已开始开办信息服务业务。

　　上述这一切都给本来就基础差、底子薄、欠帐多、通信能力仍然不足，装备状况还不十分先进的我市邮电通信带夫了新的压力，新的挑战，新的冲击。但压力和动力同在，机遇和挑战并存，我们要迎接挑战，在挑战中寻找机遇，在竞争中寻求发展。

　　2.我市邮电经济的发展机遇

　　目前，我市邮电通信正处于建国以来最好的发展时期，面临着较多的发展机遇。主要有：

　　第一，重庆的经济地位发生了新的变化，这给我市邮电通信创造了极佳的发展机会。

　　重庆市作为我国目前行政辖区最广、人口最多的特大型城市和我国计划单列最早的城市，其经济发展状况历来在全国经济生活中占据着一定的地位。1993年以来，随着举世瞩目的三峡工程的批准上马和沿江开放格局的形成，国家确定重庆为沿江开放城市与上海浦东遥相呼应，还确定重庆为三峡工程建设的重要基地之一和老工业基地改造的六个重点城市之一，重庆的经济有了更大的发展.其经济地位也更加令人瞩目。重庆经济的这种发展趋势，必将给作为社会经济发展的先行部门和必要条件的我市邮电通信带来新的发展契机。

　　第二，重庆各级地方政府对邮电通信的重视和支持，为我市邮电通信的发展创造了极好的夕I部条件。

　　改革开放以来，特别是近几年来，国家把邮电通信列为发展国民,经济战略重点之一，予以超前发展并采取投资倾斜政策，还提出了一系列加快邮电发展的方针政策，赋予了较多的发展权限。我市各级地方政府对邮电通信也给予了政策上的优惠，资金上的资助和工作上的大力支持，仅“七五”期间,全市各级政府对邮电通信建设投资和发放优惠贷款合计1583万元，支持外汇额度650万元，还通过批准收取市话初装费、邮电建设附加费等政策，为邮电建设集资上千万元。用上述资金，我市邮电部门先后完成了万门程控电话引进、长途通信枢纽楼建设、县城人工电话改自动电话等工程，使重庆的通信面貌发生了深刻的变化。1993年邓小平南巡谈话以后，为促进我市邮电通信发展，市政府领导还带领相关部门负责同志先后到市电信局、市邮政局现场办公,专题研究解决实施“八五”、“九五”邮电通信发展有关问题和进一步加快重庆通信发展的政策措施。12县（市)政府领导及相关部门负责人也到电信局共商通信发展大计。

　　上述这一切都为我市邮电的发展创造了一个良好的外部环境。

　　第三，实行对外开放，为我市邮电通信引进国外技术及资金提供了可能。

　　改革开放以来，我市先后利用比利时、瑞典、加拿大等国资金，引进了市区1万门、5万门、郊县3万门程控交换机等设备，对缓解我市通信紧张状况起了一定的作用。

　　第四，市场经济的建立和发展，为邮电商品提供了广阔的市场。

　　党的十四大明确提出了要建立社会主义市场经济体制，社会主义市场经济的建立与完善必将引发更旺盛的通信需求，这就为邮电商品提供了一个广阔市场，促进了邮电的发展。1993年以来，我市邮电业务量大幅度增长，以电信局为例，全局邮电业务总量增长了43%，实现了业务总量、市话放号、长途直拨、无线寻呼等六个方面的突破，这充分表明邮电商品市场潜力很大。

　　上述这一切，给我市邮电带来了前所未有的发展机遇，机不可失，失不再来，我们要抓住机遇，不失时机地加快我市邮电的发展。

　　1. 加快我市邮电经济发展的对策

　　(1)依靠社会各方力量，加快通信建设步伐，尽快增强通信能力

　　90年代是实现我国社会主义现代化战略目标的重要时期，也是发展邮电通信事业的关键时期。党的十四大已将90年代国民经济的发展速度由年均增长6%提高到8%—9%，根据邮电通信应超前于国民经济发展速度的方计，90年代我市的邮电业务总量将以年均25%的速度递增，通信建设也将跃上一个新54台阶。为迎接我市通信建设高潮到来，我们要做好如下工作：

　　①解放思想，广筹通信建设资金

　　邮电通信，尤其是•电信，是资金技术密集型产业，其发展建设需要大量的投入。由于我国现在还处于社会主义初级阶段，国家用于通信建设的资金有限，邮电产品价格扭曲的问题，一时难以完全理顺，企业自身缺乏足够的自有资金，而社会对通信的需求又非常迫切。在这种情况下，必须打破单纯依靠国家投资进行通信建设的格局，切实贯彻“四个一起上”和“统筹规划，条块结合，分层负责，联合建设”的方针，充分调动各方面的积极性，广筹建设资金。当前可通过如下方式筹措：一是争取邮电部和重庆市各级地方政府加大对我市邮电通信建设的投资。二是银行贷款，它包括建设银行贷款、人民银行贷款。建行贷款一般期限较短，有1年、3年和5年三种不同类型，其利率水平大致在10%—15%左右，可用于短平快项目。三是利用外资，目前我国邮电企业利用外资的方式有:外国政府贷款,即软贷款;外国政府的混合贷款，即硬贷款;外国电信企业提供的贷款；亚州开发银行贷款和利用世界银行贷款。根据我市前几年利用外资情况，可主要采取外国电信企业提供贷款的方式。四是发行金融债券和职工建设债券。五'是实行融资性租赁。融资性租赁是由出祖方利用其资金购买承租人所需设备然后租给承租人使用，租赁期满，设备一般为承租人所有的一种租赁。广东省邮电部门曾与当地银行实行了这方面的租赁方式，弥补了资金的不足，我市也可尝试使用这种方式。六是增加企业自有资金来源。七是实行股份制，可在一些独立核算、自负盈亏、不涉及全网收支交叉的，从事非基本通信业务的专业通信部门实行股份制。如组建股份制的无线寻呼公司、800MHz集群电话公司和电话信息服务公司等。

　　②积极争取和扩大对我市通信建设的优惠政策

　　当前我市邮电通信部门需要向市政府积极争取如下政策：一是减免各种税金，包括减免市话收入营业税；减免邮电建设附加费征收的能源基金和调节基金;减免或全额返回城市建设附加费；通信生产用地免交公路基础设施附加费；减免通信管道建设工程中的路面赔偿费。二是为引进国外先进设备，在用汇方面给予优惠。三是对我市通信建设用地给予预留土地和给予部分无偿提供。四是把通信建设纳入城市建设总体发展规划，统一规划，统一设计，统一投资，统一施工。五是调整城市配套费中的邮电设施费。六是尽快审议并出台《重庆市电信通信管理规定》。七是出台城市通信和农村通信集资办法。

　　③用好用足优惠政策

　　近几年，我市各级地方政府给予了当地通信发展一些优惠政策，出台了不少的集资办法，对促进我市通信建设起到了积极作用》当前，我们要进一步用好这些政策。其中：各县（市）局程控电话建设、地区数字微波网建设资金要尽快落实到位，附加费、初装费收取要认真稽核，专款用于通信建设。

　　(2)依靠科技进步，提高我市邮电通信装备水平

　　要采用高起点、新技术、适度超前、协调发展战略，扩大高新技术覆盖面。全面加强技术开发、技术改造、技术引进、技术推广的管理，从项目选定、设备选型、资金筹措、组织实施、检查验收、投产运行到用后处置的全过程推行管理现代化。在设备制式、传输手段的选择上，积极采用程控电话、移动电话、分组交换、光缆、数字微波，卫星通信等先进技术，扩大高新技术覆盖面。

　　在采用高新技术的同时，要根据我市地广人多，生产发展水平参差不齐的市情，分层次有重点因地制宜地加以建设和发展，力避一刀切、齐步走。真正做到既超前于国民经济发展，又符合当地实际。市区及近郊区（县)宜率先前进，采用当代先进通信技术;经济相对发达的（区）县，如永川、江津、合川则应根据需要与可能，保持一定的发展速度并向先进的通信技术靠拢。远郊区县则侧重提高现有设备利用率，力争不断改进和提高。

　　(3)强化企业经营管理，搞活企业经营

　　社会主义市场经济体制的确立，重庆市经济的大发展，在为我市邮电业务开辟广阔市场的同时也对我市邮电企业经营提出了新的更高的要求。我们要适应这种要求，突破计划经济模式的束缚，确立以市场为导向，以需求为目标的经营方针，从过去“我彳d提供什么，社会就使用什么”转到“市场需要什么，我们就发展什么”的经营运作轨道上来，进一步搞活邮电企业经营，提高社会效益和经济效益。

　　①适应市场经济需要，适时推出新业务，开发新功能

　　根据重庆地区用户的需求情况，我们要尽快开办的新业务是:长途査号业务；移动电话和寻呼机临时出租业务、以旧换新业务；县城无线寻呼业务；电话信息服务（自动）。要扩大开办的新业务是dOOMHz移动电话；无线寻呼；电话信息业务的服务范围;磁卡电话业务。要积极开发的新功能业务是：电话信息业务在西南五省区和长江流域地区联网；移动电话业务在省内和邻省及长江流域地区自动漫游。

　　②适应通信市场的变化，灵活经营，迎接竞争

　　当前我市通信市场上一些非专营的业务正受到来自各方面的竞争，在市场经济条件下，这种竞争将越来越激烈，单靠垄断已经难以为继，唯一正确的态度应该是：正视现实，适应变化，灵活经营，迎接竞争。其灵活经营的内容主要有：一是扬己之长，发挥优势。要充分利用邮电通信的全程全网、联合作业的优势，增强服务功能，以“人无我有”“人有我优”优势取得竞争的有利地位。无线寻呼业务要利用现有的长途传输网尽快实现市县之间、地市之间、省内外之间无线寻呼联网漫游;尽快实现人工、自动兼容，中西文兼容；同时全市各县（区）和农村乡镇要快建台，早建台，多建台，争取主动，扩大网络的覆盖面，抢先占领无线寻呼市场。报刊发行要充分利用点多线长面广的优势和“邮电是报刊发行的主渠道”的地位，稳定并争取扩大报刊发行的种类和数量。邮政储蓄业务要利用网点遍布城乡、营业时间长的优势吸引储户，并争取占领其它专业银行无力顾及的广大农村市场，同时利用微机联网，开办市内异地存取业务。

　　二是适当调整竞争业务价格，以价格引导策略争取用户。无线寻呼可适当降低寻呼机销售开户费和服务费吸引用户，并提高市话中继线价格，让其它无线寻呼经营者无大利可图，抑制其经营无线寻呼业务的欲望，商包业务收费可实行一定范围内浮动。

　　三是开展强大宣传攻势，强化市民对邮电的信任感。长期以来，我市邮电以其“迅速、准确、安全、方便”的服务赢得了较高的声誉，取得了各界对“邮电是信息传播的主轴”的认同，形成了“用邮用电到邮电”的心理定势。我们要充分珍视这种信任感，加强对邮电的宣传，进一步强化公众用邮用电意识，把各类用户吸引过来。

　　四是改善服务，以优质取胜。当前我们的邮电服务还不尽人意，用户还有不少意见，对此要引为重视，要把服务质量优劣提高到能否在竞争中取胜的高度来认识，进一步改善各个岗位、各个环节的服务质量。无线寻呼业务要压缩应答时限，提高传递速度，并要实行一条龙服务，从设备采购、设备维修、寻呼服务到机器销售，实行一体化的全天候服务，从而使用户感到使用邮电部门的无线寻呼业务迅捷、方便、可靠。邮储业务，要提高临柜人员的业务能力，缩短业务处理时间，减少用户等候。 .

　　③加强企业经营运筹，提高经营管理水平

　　要建立企业经营运筹体系。根据我市邮电企业情况，在大市局可设立专职经营管理部门，负责全局邮电经营的运筹谋划，在县(市）区邮电局可指定专人负责经营谋划工作。在此基础上，要加强对企业经营运作的研究、指导、监控，针对市场变化及时对企业经营策略加以调整和修正，保证企业经营目标的实现。