论邮电经济体制的改革

　　经营管迪体制是邮电经济体制的主干，搞好经营管理体制的改革，是成功地进行邮电经济体制改革的中心环节。它直接关系着邮电其它方面改革的成败，直接关系着邮电建设@步伐。因此，讨论这方面的问题，是很有b要的，有着极其重要的意义。

　　我国现行邮电经营管理体制基本上是由建国初在沿袭苏联邮电经营管理体制模式基础上而建立至今的，随着社会生产力的发展和城乡经济体制的改革，现行邮电经营管理体制越来越明显的暴露出不1少严重的弊端和缺陷，归结起来，主要是：

　　1、邮电组织形式不合理，经营生产责任与权利相背离，请看：

　　现行邮电组织主要机构与经营生产责任权利相关关系一览表通信服务质量也很难改善，

　　2、考核经营生产效果无标准，经营好坏无奖惩。衡量一个企业或一个地E邮电经营效果的好坏，必须看它的通信质量、邮电业务总量、邮电业务收入、上缴收支差额系数、邮电通信总量、自有收入、成本、盈利、通信服务质量与服务水平，以及邮电业务的主要规格标准等指标的高低，才是比较全面、比较合理、科学的考核标准。但是，这样的标准在邮电部从建国以来相当长的时期都未建立，使得邮电机关的领导者、企业的经营者与职工奋斗无目标，赶超无榜样、考核无标准、好坏无奖惩，直接挫伤开拓、进取者，间接支持保守、落后人。

　　3、计划鞭打快牛，实施良有对策，邮电部门历年来下达经济计划都是按上年完成实绩的基础进行增减。这已成邮电计划工作的例行公事。这样的计划既不科学合理，又伤害职工积极性。直接影响全网经济效益。以南充县局1984年度报刊发行工作为例。这个局1983年在报刊大收订期，由,于当地党委重视，组织工作得当，宣传工作扎实，使得1984年报刊流转额由1983年度的32万上升到41万元，増长率为28.13钩。从当时的发展趋势看，再收4至5万元是不存问题的。但怕今年上去了，基数高了，明年计划难以完成，故而收订工作基本放弃，使企业少收入约1万元，类似这样的问题在全囯邮电部门是普遍存在。如果以一个企业少收5千元计算，全国3千个企业一年将少收入1千5百万元。问题还不仅如此，它不仅直接影响邮电经济效益，而且有损社会经济效益，

　　从一览表中可以看出，现行的组织机椅’严有损广大人民群众的用邮利益。重影响经营生产的组织指挥，不利于经营生产 综上所述表明，我国现行的邮电经营管迎效果的考核。通倍质量与经济效益很难提高，体制必须进行改革。那么邮电经营管理体制又应当如何改呢?那就是推行4三专一体化”。

　　一、“三专一体化”的主要内容

　　所谓“三专一体化”，概括地说，就是按邮政、电信、农村电话三大专业（以下简称专业），进行专业经营、专业管理、专业核算；由邮电部、省、市、区邮电管理局以及它的派出机构（地、.市、州局、或办事处）统一领导所属专业（单位）。比较只'体地说：“三专:一体化”的主要内容是：

　　专业经营，就是从上到下，实行分管，就是从邮电部到县邮电局将专业人、财、物H茂1J与现有人员、设备、固定资产分开下达，分开建帐，分别核算；由专业自己经营，并有经营自主权，专业成为相对独立的经挤实体。

　　专业管理，就是专业^?级组织在各自的职责范围内对其人、财、物、业务有计划、组织、指挥、协调、控制权。

　　专业核算，就是以劳动价值的马克思理论为指导，以提高通信效能和经济效益为目的，专业产品、企业产品（分段）为对象，以成本为基础，以专业与企业（分段）结算价格为尺度，建立通信总量指标、专业与企业自有收入、成本和盈亏指标，采取条块相结合（专业与企业）。明确各自经营效果，分清各自;责任，建立起考核与分配（奖惩）依据。

　　—体化，就是邮电部负责制订业务方针、政策与业务法规，实行宏观控制；省（市区）地（州、市）、县局负责制订经营决策，实施综合协调，监督检查。

　　二、“三专一体化”如何实施

　　改革邮电经营管理体制，推行“三专一体化”涉及面广，政策性强，它是一项比较重大的系统工程，应当从综合上、总体上研究，使经营管理体制改革成龙配套出成效。因此，必须是：

　　(一）建立与推行“三.一体化”相适应的组织系统。

　　1、邮电部!

　　邮电部足政府职能机构，代衣a家伫理全国邮电事务，通过立法手段，加强对专业（企业）进行宏观控制。加强邮政总局、龟信总局的职能。统一管理全国邮政、电信专业的人、财、物，成为相对独立的经济实体，在全国范围内实行邮政、电信专业经营、行使企业经’营管理职能

　　①扩大邮政、电信总局耿权，成立计财处、劳资处、保留目前的处局对，全国邮政、电信专业进行经济核算，专业经营、专业管理。对专业实行八大管理，即：计划、业务、技术、财务、设备、质量、劳资、物资管理，有决策权。

　　按部的要求，专业总局编制生产财务计划、固定资产投资计划、更新改造及大修计划、劳资计划、物资供应计划，分别戴帽下达各省执行。

　　②邮电部各综合厅、局行使目前既定职责，..将部份职责调给邮总、电总管理，综合厅、局要为专业服务，并对专业经营进行宏观控制、综合平衡、监督检査。

　　③邮总、电总对所属二级局砬是领导关系，不是指导关系。二级局发文都要经.过邮总、电总领导签发，克服多头领导，政出多门，实行条块结合型的管理，但人、财、物由邮总、电总统一管理。

　　④邮总、电总对全国邮政、电信专业经营成果向部长负责。

　　2、省邮电管理局

　　省（市、区）邮电管理局是省（市、区）政府主管通信的领导机关。又是邮电企业的领导机关，受部和省政府的双重领导，在省局内设枵邮政局、电信局，经营全省邮、电业务，分别受省管理只和邮总、屯总的领导，如简

　　①扩大省邮政、电信局职权、成立计财处、劳资处，保留目前处级单位，统管全省邮政、电信专业的人、财、物，对全省邮政（电信实行统一经营，专业核算，对全省经'营成果向省管局和邮总、电总负责。

　　②编制生产财务、固定资产投资、更新改造大修、劳动工资、物资供应计划，直接向各地、市、州局下达，并进行考核，与企业利润分配挂钩。

　　③精简机构、下放干部。原省管局下属的一级周统归邮政局、电信局，专业人、财、物统由省邮政局、省电信局管理，开展专业核算、专业绿营、经营成果与奖励挂勾。

　　④省邮政局、电信周对全省邮政、电信专业绿1营成果向省管局和邮总电总局负责。

　　⑤省邮政局、电信局长由省（市、区）管理局长提名，报邮总、电总批准。

　　3、省会局

　　①省会局一律实行邮、电、农分营。目前，省会市邮局兼营电信业务一律移交给市电信局办理，便于核算专业经营成果，在不降低服务水平和方便用户的前提下。邮、电两局互相代办邮、电业务，互相结算劳务拫酬。

　　②省会市邮政局、电信局由省邮政、电信局领导，并下达各种计划，统一考核。

　　③省会市邮政局、电信局长由省邮政、电信局长提名，报邮总、电罨批淮。

　　④省会市邮政厨、电信局长对经营成果向省邮政、电信局与邮总、电总负责。

　　4、地区（市、州）邮电局

　　①成立邮政、电信绖营办公室，统管全地(市、州）区邮政、电信专业的人、财、物‘实行八大管理，即计划、财务、业务、技术、设备、质量、劳动、物资管理。

　　②邮、电经营办内设计财组、劳资组、业务组、视察组、技术组等机构，统一核算全区(市、州）邮、电专业利润，进行利润分配。

　　③调整综合科室职责分工，将部份职责移交给邮、电、耸昔办管理，专业绛营办实行专业经营、专业管理、专业核算，综合部门搞好综合平衡，监督检查。

　　④“邮办”、“电办”主任由地区（市、州）局长提名，报省邮政、电信局批准。

　　⑤“邮办”、“电办”对全区（市、州）邮政、电信专业经营成果向地区（市、州）局和省邮政、电信局负责。

　　5、县邮电局

　　①成立邮政、电信、股（组），统管全县邮政、电信专业人、财、物，配备专兼职财会人员，核算专业利润，对全县邮政、电信经营成果向县局和地区（市、洲）“邮办”、“电办”负责。

　　②邮政、电信股长（组长）由县局长提名。报地区（市、洲）局“邮办”、“电办”批准。

　　③调整县局综合部门的职责分工，将部份职责移交给邮政、电信股（组）。综合部门搞好综合平衡、监督检查，认真执行财经1纪律。

　　④邮政、电信股戴帽下达邮、电业务、财务计划给所属分支机构，据以考核与奖励挂勾。

　　⑤县局邮政、电iu专业要配备专兼职核算员，搞好专业核算，计算专业利润。把企业绘济指标、经济责任和利益落到基层，县局所属分支机构配备兼职核算员。搞好专业核算与利益分配。

　　(二）制订与推行“三专一体化”相适应的管理制度

　　邮电通信所具有全程全网联合作业的特点，所确立的迅速、准确、安全、方便的服务方针，决定了邮电通信组织高度严密性决定了邮电通信经营管理制度的科学性，决定了从邮电部到县邮电局各级组织对邮电经营生产、权利的连锁性，只有这“三性”的融汇贯通，才能不断提高通信质量与经济效益，才能不断提高通信服务水平，才能推动邮电事业的不断发展，为此，推行“三专一体化”不仅要有严密的组织作保证，而且更应当有相适应的，符合科学管理的制度相制约，制度主要有五种：

　　1、任期目标责任制度，任期目标责任制是对旧的干部制度进行改革的一种好方法。它既可以培养与发挥干部的聪明与才智，锻炼干部的毅力，明确干部在任职期内的目标；又可以克服干部“铁交椅”的弊病。因此，各级主要负责干部都应订出自己的任期目标，与实施目标的措施。目标拟出以后应当有同级党组织、工会及上级主要负责人会签，并各执一份，以待检查考核，考核应采取年度检查、期末审计、群众评议、上级裁决，有功则奖，有过则罚，严重失职则惩（其它所有的干部也应参照此办法进行）。通过这种制度的实施，端正干部队伍中的不正之风，提高干部队伍素质，激发干部革命热情，调动干部的积极性，以保证邮电通信工作沿着社会主义轨道胜利前进。

　　2、经营承包责任制度，绘营承包责任制是一种带有谙战书色彩的经济合同性质的制度，经营承包责任制一般应实行一年一订，并与任期目标责任制相吻合，但对于基础扎实的也可以一定几年不变。经营承包责任制度应明确下级的义务（完成的指令性、指导性指标，主要工作任务)。履行义务所必要的权利（除明文规定的外）；明确义务未尽到所必负的什么样的责任（惩罚）；明确上级为下级在履行义务中应提供的支持与方便，确保下级工作任务的顺利完成，经济合同具有法律效力，在法律面前，人人平等，执法必严，违法必究。

　　3、企业（专业)管理效果考核制度。企业(专业）管理效果考核制度是全面的、综合的对企业（专业）管理与生产工作实绩进行衡量的尺度，是对企业（专业）进行奖励或经济利益分配的依据。企业（专业）管理效果考核制度就是把一个地区或一个企业（专业）的通信质量与服务水平指标、经!济计划指标、经济核算指标、以及业务与管理工作、职工教育、职工福利等工作进行定量化、定性化、.列作标准条款；用记分的形式进行评定；对达到标准要求的为满分，未达到的按扣分标准计分、考评时要以原始记录或人证、物证等资料为评定的依据。企业（专业）管理效果考核制度在全国邮电部门的各级都应有，上一级粗、下一级细，成为宝塔形，实行一级考核一级，考核一条不漏，评分一丝不苟。检查考核可半年初评，年度总评。检查考核的实得分占应得分的百分数是对其企业（专业）领导干部，职工奖励、晋级调资，企业（专业）经济分配的依据。这种制度g玄过长期实施，全国邮电部门的管理工作将会来一个飞跃，干部职工的素质将有很大的提高，整个邮电通信质量与经济效益I以及社会效益的提高将是不可估量的。

　　4、分配制度，多劳多得，是社会主义的分配原则。根据这一原则，结合三十多年来的实践，应采取“结构工资制”。即，基本工资、工龄工资、岗位工资，在生产部门对于那些有条件实行计量的单位可以推行体现按劳分配的计件工资制，结构工资制也应与企业（专业）或地区管理效果挂勾。这样做，把整个邮电管理机关到生产单位，从干部到工人，把切身利益与经营效果捆在一起，真正体现社会主义的分配原则，造成一个人人关心经营，个个努力工作的局面。

　　5、指挥调度制度，随着改革的深入，随着“三专一体化”的经营管理制度的推行，随着

　　企业（专业）管理效果考核制度（下转第40页）若按有关资料计算，一个段增为四个段。现在就需增加投递人员200余人，再加上到2000年用户自然增长的因素，所需人员就更多，显然是不易解决的。为此，必须走群、专相结合的道路，自办与委办干支衔接实行两级接力投递。在城市大力加强信报箱和转投点的建立：在农村，发展农民承包邮路，建立“村邮员”等，对委办代办人员国家应从其应负法律责任和报酬方面予以规定，与邮局签订合同；邮局在业务上实施培训和管理。我局1985年在马乡富村开办的第一个农民邮政代办所，兼营兼投2年来取得了明显的效果，原来局办年收入400元，不够开支一个人工资，1986年达到2400余元，既达到了两级接力投递到户，群众满意，承包者满意，也为企业增加了收入，可谓一举多得。

　　三、几个与营投服务水平相关的问题

　　1、邮电分营与服务水平

　　邮政生产活动的特殊性决定了邮电分营等有利于促进邮政发展，更有利于发挥邮政服务水平，利多弊少，大势所趋，在邮电彻底分营前。要首先搞好邮电管理体制改革。‘

　　2、现代化的通信网路与服务水平

　　放眼2000年，如果没有一个天上地下，全国广大邮电干部职工中蕴藏着的极大积极性、创造性将迸发出来；可以预料整个邮电部门将生机勃勃。但是也要清醒地看到，只顾狭溢的小团体主义，地方利益，而不顾邮电通信特点，不顾邮电服务方针等问题有可能出现。因1此，建立起指挥调度显得更加重要与必要，而且，在这种情况下的指挥调度制度重点应突出局长负责制，强化行政指挥，确保企业（专业）经营目标的实现；突出邮电业务指挥调度，强化全程全网的协调与控制，确保迅速、准确、安全、方便的服务方针落到实处；突出邮政、电伯\农话的相互配合，强调邮电通倍全网一盘棋，确保人民群众的通倍需要。通过指挥调度的实施，以保证改革工作的深入，保证广大邮电职工的积极性朝着正确的方肉。分刹用各种运输工具的现代化通信网，要提高营投的服务水平是难以实现的。

　　3、邮政内部比例关系与服务水平

　　以太原市解放路邮电支局为例，1966年前该局是一个发行员，1?个投递员，进入1985年是5个发行员，17个投递员，发行员和投递员20年间由1:I7成为5：17，显然是非正常状态的。因此，合理调正邮政内部比例关系是必要的。

　　4、职工队伍素质与服务水平

　　法国现代规划的制订者让?莫内曾经讲过一句名言：“现代化要先化人后化物”。营投服务水平归根到底还要取决于职工队伍的政治思想素质、文化素质和业务技术素质。因此，加强职工队伍精神文明建设，职业道德教育是极为重要的，良好的职业道德，可以提高服务质量，改善态度，提高服务水平。尤其是加速邮政人才的培养更是当务之急。

　　5、进行全国性的可行性研究

　　我国的国情告诉我们，在确定基本服务水平时不能一刀切，为此，有必要对全国发达地区，发展地区和山区贫困区的邮政营投状况进行实事求是的抽样调査和可行性研究。将予测建立在科学的基础之上。

　　综上所述。“三专一体化”的经赀管理制度在组织形式上突出了一个“专”字，即：专业经营、专业管理、，专业核算；在锌理方法上突出了一个“管”字，即：“五个管理制度”，在经营生产上突出了一个“转”字，即：从总局到局转生产型为经_营生产型（过去仅是企业转，现在是全面转轨变型）。这样的改革方案，符合我国国情，符合邮电通倍实际，既经济又合理，见效快，是探索建设有中国特色社会主义陬电企业的必由之路。我坚倍：它的实施，一定能克服过去那种经营生产责任和权利相n离，克服“大锅饭”、“铁交椅”等弊端，从而激发全H邮电干部职工的积极性，增强全M邮电部门活力与jS争能力，应变能力，促进邮电通位亊业的蓬勃发展。