当前中小学财务管理中存在的问题及对策探索

摘　要：

关键词：

　　随着国家教育体制改革的不断深化，义务教育实现了跨越式发展，新事物新情况不断涌现，学校传统的财务管理模式在新的形势下面临严峻的挑战。笔者结合自己在教育会计结算中心工作多年的实践，拟对当前农村中小学财务管理存在的问题及应该采取的对策，有针对性提出一些个人的体会和看法。
　　一、存在的主要问题
　　1、学校的财务活动与教育结算中心的监督之间未能实现“无缝衔接”
　　按照财政部、教育部联合颁布的《中小学财务制度》的要求：不具备单独设置财务机构的学校实行“集中管理、分校核算”的体制，教育结算中心正是在这一政策要求下如雨后春笋般地应运而生。但由于学校实行校长负责制，教育结算中心无法直接介入其内部的财务管理、不直接参与和了解学校财务收支及其经济活动，对支出的真实性难以确认，一些假的支出单据往往又手续齐全，也很难看出破绽。导致结算中心的会计监督仅仅局限于“纸上谈兵”，结算中心人员对学校经济活动的真实性、合法性和效益性缺乏有效监督。
　　2、重钱轻物现象比较普遍。固定资产占据着中小学学校资产价值总额中的大部分，我做过小范围的抽样调查，结果显示：我县中小学固定资产金额占学校资产总客的87.5%。它是学校赖以生存和发展的重要物质基础。保证其具有安全和良好的使用状态，创造美好的环境，对教育教学会有很大促进作用。公办中小学资产管理意识不强主要表现为“重钱轻物”、“重购轻管”等现象。
　　3、财务人员素质有待提高。笔者曾对我县教育系统财会队伍作过全面的调查，发现有三方面的缺陷：一是财会业务素质不高，90%以上人员都是半路出家，有的甚至是因为无法胜任教师工作才主动或被动从事会计工作的，财会专业科班出身的人少之又少，取得财会初级职称及以上的人员不到全部会计人员的三分之一；二是从事会计工作的积极性不高，财务部门缺乏独立性，尤其是中学会计，大多都在总务处的领导下开展工作，我县教育系统的农村教师大都能享受农村教师津贴，而会计人员由于不是一线教师，有的没有教师系列的职称，无法享受这一待遇。严重挫伤了工作的积极性；三是作用发挥不够。财会人员在学校中本来应该充分发挥管理和监督作用，而我在调查中发现：这作监督作用普遍发挥不够，有的由于提出正确的意见和建议，领导不予采纳，就放弃监督的权力而听之任之；有的由于自身业务能力不强，在学校里威望不高，说出的话无人理睬，监督声音的“分贝”严重不足。
　　二、相关对策研究
　　1、重视内部审计的作用。针对当前中小学财务管理工作薄弱的现状，教育审计部门应制定相应的措施，采取定期或突击检查的方式，对相关学校的财务状况进行审计。具体来说，可以从以下方面着手：一是加强对财务收支的审计，通过财务收支审计，可以发现并纠正违纪违规行为，应选择“热点学校”或群众反映强烈的款项进行审计。二是加强基建工程审计。基建、修缮工程资金占有量大，内部业务环节复杂，是问题的多发区。我们共开展较有影响的审计调查3次，农村义务教育保障机制改革、中小学财务管理体制、农村学校新增债务等审计调查。通过审计调查，揭示了管理中存在的缺失与分岐，提出了改进的意见和建议，为领导掌握情况提供了可靠信息，为决策提供了依据。
　　2、实行财务公开，使教师明白经费的来笼去脉； 财务公开是学校校务公开的重要组成部分。让校长的权力运行暴露在阳光下，“阳光是最好的防腐剂”， 学校财务公开坚持“实际、实用、实效” 的原则。对学校财务规划的制定、预算安排与执行、重大建设项目立项等重大财经事项，应广泛听取教职工意见，进行充分的论证分析,坚持集体讨论。学校应设立财务公开栏，做到“公布地点公众化、公布形式专栏化、公布内容通俗化、热点问题专项化”。切实加强教职工代表大会在学校财务公开和民主理财中的作用，有的学校从教代会代表中选出部分有在教师中有威望、懂一定财务知识的人员组成民主理财领导小组，每学期组织他们到结算中心调出会计凭证和帐簿，对学校预算安排与执行情况、专项资金项目和重大财经事项的实施进展情况进行检查，检查结果在每年的教职工代表大会上，向代表们汇报一年经费开支情况，倾听代表意见，接受群众监督。事实证明：财务公开制度完善，落实措施到位的学校，教师的牢骚最少，学校的财务管理水平较高。
　　3、加强学校资产管理。针对固定资产管理过程中存在的诸多屡提屡犯的问题，笔者提出三点建议：1．完善制度，明确职责。配备专兼职实物保管员，负责各类校产验收、入库、保管、领发等工作。新添置的固定资产，由保管员当场验收，登记固定资产卡片，并及时编号造册，办理登记入帐手册，大件财物使用时必须有书面记录。规定校长离任时对固定资产进行全面盘点，从而及时掌握其任职期限内固定资产变动情况，促使校长充分认识管好用好学校资产的重要性。 2．加强监管，确保资产完整和安全。教育行政主管部门要将其作为监督的重点，及时发现、分析、解决问题，促进学校强化内部管理。对盘盈、盘亏、报废、损毁固定资产要查明原因，视不同情况分别进行处理。
　　4、采取切实措施，提高财务人员素质。加强现有财务人员队伍的建设，要从实际出发，重点做好三方面的工作。一是学校要把财务人员纳入学校人才建设规划之中，根据学校的规模、资金流量和经济活动等情况，科学设置财务岗位，有计划地配足财务人员，补充高素质人员加入财务工作队伍。鼓励财务人员通过进修等方式提高业务水平，取得相应的专业技术职务。制定行之有效的办法，充分调动财务人员爱岗敬业、当家理财的积极性，充分发挥财务人员在财务管理和处理学校经济事务中的助手和参谋作用,提高中小学财务管理的水平。二是教育主管部门应针对中小学的财务现状，有计划地开展业务培训，搞一些短期培训班或专题讲座，提高他们的政治业务素质。三是针对学校财务人员结构不合理，而社会上会计专业高校毕业生就业困难的现状，每年适当招聘一些高校毕业生充实教育队伍，管理学上有一条著名的管理理念“鲶鱼效应”，在死气沉沉的沙丁鱼池里放入一条鲶鱼，结果由于好动的鲶鱼的四处流动，带起了整池鱼的活力。同样道理，新加入财务人员带来的竞争，也一定能增强整个教育财务团队的活力。
　　综上所述，加强学校财务管理，科学配置学校资源，提高资金的使用效益，是财务人员的重要工作，我们要面对新形势、新挑战，不断进取，认真做好财务管理工作，把学校的财务管理水平提升到一个新的档次。

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