低碳经济下财政政策的研究

摘　要：在新形势下,促进我国经济结构调整,转变经济发展方式已成为我国进一步发展的必然选择。从中长期看,发展低碳经济将为我国的经济持续增长提供广阔空间。本文通过对我国低碳经济发展过程中面临的困难分析，提出了我国低碳经济发展的财政政策建议。

关键词：低碳经济财政政策
　　过去二三十年,随着中国经济的快速发展,尤其是化石能源消费的快速增长,我国能源消费产生的CO2占我国CO2排放问题的75%,中国CO2排放量的增长速度一直居世界前列,在1990—2001年,我国CO2排放量占世界同期增加量的27%,目前,我国与能源相关的CO2排放已位居世界第二;预计到2030年,我国CO2排放总量很可能超过美国,居世界第一位。　
　　我国作为世界上最大的发展中国家，为了建设社会主义现代化强国和谋求全体中国人的福祉，经济的快速、健康发展是当前的客观要求，能源消费和相应CO2排放在今后相当长时期内呈较快增长趋势，是工业化阶段经济发展规律所决定的，也反映了中国实现现代化所必需的碳排放空间。因此发展与生态环境的矛盾在当前中国显得尤为突出。我国作为一个处于工业化和城市化阶段的发展中大国，面临巨大的资源需求和环境压力，这就迫使我国加快转变发展模式，加快发展低碳经济，实现经济社会又好又快发展。本文通过分析我国现阶段低碳经济财政政策的运用以及特征，有针对性的提出了促进我国低碳经济发展的财政政策建议，以更好地服务于低碳经济发展的实践。
　　一、我国低碳经济发展过程中面临的困难
　　1.以煤为主的能源结构难以改变
　　当前我国正处于工业化和城市化快速发展时期，对重工化产品形成巨大需求，从而形成对能源的巨大需求。据相关预测，能源消费在短期内将延续加速增长的趋势，到2020年我国能源需求量将达到50亿吨标准煤以上。从能源消费结构看，我国煤炭消费比重过高。2007年，我国能源消费中，煤炭消费所占比率高达69.5%，而发达国家大都不到20%，致使我国经济的“高碳”特征明显。因此，我国在未来一段时期内，在解决环境污染和气候变化问题上面临严峻形势，任务也十分艰巨。
　　2.产业结构不合理
　　当前我国产业机构仍然很不合理，耗能大、污染重的第二产业在整个国民经济中的比重还在增加，耗能低、污染少的第三产业发展滞后、比重偏低，经济增长过于依赖第二产业。2009年第一产业增加值占GDP比重为10.6％，同比下降0.1个百分点；第二产业比重为46.8％，同比下降0.7个百分点，其中，工业比重为40.1％，同比下降1.4个百分点，建筑业比重为6.7％，同比上升0.7个百分点；第三产业比重为42.6％，同比提高0.8个百分点。。这是因为我国作为一个正处于工业化进程的发展中国家，在相当长的一段时间内工业会在国民经济中占据主导地位，使得我国产业结构调整进展缓慢，也使得我国低碳经济发展形势不容乐观。
　　3.缺乏有效的激励机制
　　技术创新是发展低碳经济的关键，而我国在低碳经济方面的技术研发仍比较薄弱。这主要是由于缺乏有效的激励机制。一方面，技术创新需要强大的资金投入，而我国低碳技术项目主要是依靠政府的临时拨款和政策贷款，或者是国际机构的贷款或捐款，没有形成稳定的政府投入机制。此外，金融机构对低碳项目的支持也不够，许多银行不选择低碳项目融资，即使选择，贷款数量也很有限，未能满足低碳技术研发的资金需求。另一方面，我国对于低碳经济发展的政策鼓励有限。尽管也曾出台了一些与低碳技术研发有关的优惠政策，但随着体制的变革以及机构的变化，一些政策名存实亡，未能真正实施。
　　二、促进我国低碳经济发展的财政政策选择
　　1.健全财政投入政策，促进低碳经济发展
健全财政投入政策，加大财政预算资金投入是促进发展低碳经济最直接最有效的手段之一。在财政预算安排中，形成稳定的多元化资金投入，为低碳经济的发展提供资金保障。继续加大对节能减排方面的投入加快推进产业结构调整和优化；加大对技术创新的资金投入力度，支持低碳技术的研发，支持新能源产业和低能耗产业的发展建立财政预算支持低碳经济发展的长效机制，从而促进低碳经济的发展。
　　2.对发展低碳经济的企业给予财税支持
　　企业在低碳经济发展中起着举足轻重的作用，我国要对发展低碳经济的企业给予财税支持，鼓励其发展，并吸引其他企业发展低碳经济。首先，健全鼓励企业参与低碳经济发展的奖罚财税政策，强化财税政策的激励和约束作用。其次，完善促进低碳技术发展的税收激励政策。最后，合理运用关税手段，保护国内环境和资源，提升国内企业产品的竞争力。
　　3.健全环境税收政策，确保环境资源有偿使用
　　我国应进一步健全现行税制，调整税收政策，加快研究开征环境税、碳税等新的环保税种，确保环境资源的有偿使用。一是要增设使用后可能污染环境的产品的消费税税目；提高征税标准，按稀缺程度不同相应提高单位税额，对非再生、稀缺性强的资源要课以重税，以提高资源使用效率。二是研究开征碳税。开征碳税对减少碳排放、促进低碳发展有明显作用，应抓紧研究，在适当时候开征碳税。三是研究开征环境保护税国家应从有利于环境治理的技术进步，有利于环境产业发展的角度，研究设计开征环境税的可能性和可行性。
　　4.完善政府的低碳采购制度
　　要进一步完善政府的低碳采购制度，加大政府采购对环保节能产品的支持力度。首先，完善政府采购的立法及实施机制，以法律形式明确政府采购对环保产品的支持，规范采购实施过程；其次建立绩效考评机制，把政府机关对环保产品采购的评价指标纳入政府绩效考评中，强制政府对环保产品的采购；最后，要扩大政府低碳采购产品的范围，扩大政府环保产品采购的引导和示范效应，引导社会团体和公众参与低碳消费活动，促进低碳经济的发展。
参考文献:
[1]国务院发展研究中心应对气候变化课题组.当前发展低碳经济的重点和政策建议[J].中国发展观察,2009(8).
[2]宋德勇  卢忠宝:我国发展低碳经济的政策工具创新华中科技大学学报(社会科学版)[J].2009(3). 本文链接：http://www.qk112.com/lwfw/jingjilunwen/ydjj/104540.html