面向互联网的财务公开系统应用探讨

　　结合当前我国行政事业单位反腐防腐形势，从需求程度、应用前提、应用效果等角度对面向互联网的财务公开系统的应用进行了较为全面地分析。该系统的应用，将借助互联网避免传统财务公开方式中存在的公开粒度大、公开范围小、公开频率低等弊端，从而调动公众的监督热情、发挥公众的监督力量，对构建“不能腐”的社会防腐环境提供有力支撑。

　　1 引言

　　屡禁不止的财务违纪、违规现象，是实施公款浪费、贪污腐败的重要途径之一[1]。各级行政事业单位虽然采取了一定的财务制约措施，但效果并不理想。这些制约措施之所以未能彻底遏制违反财务纪律的现象，其根源还是缺少社会的广泛监督[2]。国家要求各级行政事业单位进行财务公开的初衷便在于引起社会公众的监督。然而，由于财务公开方式的不足，导致了财务公开的粒度粗、范围小、频度低，致使财务公开制度未能起到应有的作用。

　　2 面向互联网的财务公开方法

　　2.1 现有财务公开方式的不足

　　自2000年以来，众多学者发表了关于财务公开的文献，对其必要性、利弊、公开方式等均做了大量的分析。现实中，有些单位也进行了有益尝试，其中最具影响力的便是 2010年3月份四川省大巴山余脉之上的白庙乡政府“裸奔”事件[3]。这起事件，在社会各界引起了强烈的反响。然而，现实中更多、更一般的做法是在办公楼内部、道路两侧等醒目处设立公布专栏，或是以简报的形式公布。这种做法具有财务公开范围较小，粒度大、频率低等弊端，无法将财务收支和资产状况及时、准确、完整地向社会公布。

　　2.2 面向互联网的财务公开系统介绍

　　针对行政事业单位财务公开方式的不足，文献4提出了一种基于web的行政事业单位财务公开系统模型，并进行了设计开发。该系统分为系统管理子系统、用户自管理子系统和匿名访问子系统。系统管理子系统负责各级用户的管理，包括用户注册(用户名、密码)、注销、隶属关系设置及管理等功能;用户通过自管理子系统，可依据自身的实际情况定义财务收支的科目及其字段名称，并对财务收支记录进行增、删、改操作;匿名用户可通过互联网查阅各行政事业单位发布的财务记录。

　　该系统模型可将各级行政事业单位的财务公开由“静态向动态、由结果向过程”转变，可有效克服传统财务公开方式的弊端，具有财务公开粒度细(细致每一条收支记录)、范围广、频度高等优点，便于公众随时随地查阅，从而使各行政事业单位的财务公开工作起到应有的监督作用。

　　3 需求程度分析

　　中共十八大闭幕后，以习近平总书记为核心的领导层就反腐话题频频发声，处处发力，坚持“老虎、苍蝇一起打”的原则，致使众多问题官员纷纷落马;自十八大闭幕至2014年9月18日止，仅省部级以上落马高官就达49人。这些“成果”虽能显示出中央重拳反腐的决心，但又不得不令人去思考这样一个问题：究竟是什么把我们党培养了多年的干部们逐渐变成了一个个极度贪婪的腐败分子?究竟是哪些环节的缺失造成的呢?在2013年10月16日召开的省部级领导干部廉洁从政研修班座谈会上，中央政治局常委、中纪委书记王岐山给了一个答案：要加强理想信念教育，使领导干部“不想腐”;强化制度建设和监督管理，使领导干部“不能腐”;坚持有腐必惩、有贪必肃，使领导干部“不敢腐”。

　　由此可见，面向互联网的财务公开系统的应用背景正在趋于成熟;原因在于该系统的应用，可最大限度地使行政事业单位的财务明细广泛的接受公众监督，对全社会形成一个“不能腐”的环境是一个有力的支撑。

　　4 系统应用前提分析

　　4.1 政策可行性

　　就目前情况而言，各级行政事业单位一般不会主动利用该系统将自己财务收支状况公之于众，因此，文献[4]的研究成果具有较强的前瞻性。

　　随着国家反腐倡廉力度的加大，纳税人和社会公众对各级行政事业单位财务收支关注的增强、以及行政制度的不断完善，国家终究会强制性的要求各级事业单位进行财务公开，从而充分利用群众监督力量预防腐败。届时，希望本文能够对我国的反腐倡廉工作具有一定的参考意义。

　　4.2 技术可行性

　　若文献[4]中所述的基于web的行政事业单位财务公开系统模型得以全面应用，所面临的将是庞大的用户群体和海量的财务公开数据。

　　从技术角度讲，应对系统结构及数据库结构展开深入研究，以满足“众多用户存于一个系统中，而每个用户又可以极大的柔性来定义自身所需科目和字段”的要求;考虑系统数据的敏感性问题，还应全面地加强系统的信息安全性及稳定性研究。此外，为了满足用户访问速度的要求及降低硬件设备投资，可按特定区域借助云计算、云服务等第三方运营企业进行运营。总之，就目前信息技术发展的水平来看，进一步研发成熟的行政事业单位财务公开系统并实现成功运营是完全可行的。

　　5 应用效果预测

　　面向互联网的财务公开系统应用，将丰富现有行政事业单位进行财务公开的手段，借助互联网可有效避免传统财务公开方式中存在的公开粒度大、公开范围小、公开频率低等弊端，可充分调动起公众的监督热情、发挥公众的监督力量，对构建“不能腐”的社会防腐环境提供有力支撑，以达到从源头扼制腐败的目的。

　　作者：张薇薇 来源：中国科技纵横 2015年6期