“监理+专家”一体化质量控制模式的探S索

摘　要：

关键词：

 
中图分类号：TP13   文献标识码：A    文章编号：  
    引言
    近年来,赛迪监理承担的带有科研性质的工程项目数量逐渐增多,而且项目规模较大，对于这样一个新领域，如何开展有效的工程监理，是摆在信息工程监理面前的一个新课题。
    是否依然沿用信息工程监理的理论，方法和程序，把原来在信息工程项目监理中的常规做法直接运用就可以了？通过监理实践证明不太可行，遇到许多不适应的地方。
    为了更好的发挥信息工程监理的专业化监理作用，适应科研类项目实施的实际需求，尝试在信息工程监理方法、监理手段上进行改良，特别是在项目实施过程中对监理组织模式的创新。
    通过科研类项目的监理实践，监理效果比较好，对工程起到实质性作用的方法之一是把工程监理和建设专家组有机结合起来。借助专家的力量进行技术把关、决策，用以解决工程建设关键环节质量控制的难题。
    1. 质量控制是科研类项目监理最大的难点
    科研类工程项目与传统的信息工程项目有许多不同之处，归根结底最大的不同在于制定终极目标的出发点大不相同。
    信息工程项目工程目标制定的出发点就是“实用”，围绕这样一个大目标制定质量目标、工期目标、投资目标，这三大目标量化的目标值，彼此之间存在的相互联系和制约均由合同予以界定，相对而言信息工程的工程目标非常清楚，因此监理的目标控制也就有基准。
    科研类工程项目，重点在科研、其次是工程。科研项目首先制定的是科学目标，它的出发点关键是“创新”，科研类工程项目之所以能上马，是因为以前没有，而它又关系国计民生意义重大，值得研究、试验。对于新的发明、发现这些“创新”内容质量目标是很难确定的，更不要说制定量化的指标。事实上科研类项目很多都是边设计边实现，再验证，错了再推翻重来。因此质量控制无论是实施过程、还是最终结果都难以制定有效的基准。
    此外科研类项目技术领域专、难度大，通晓的人不多，要在信息工程监理领域找到懂技术能进行质量控制的专家就更难。
    2. “监理+专家”一体化质量控制模式
    针对科研类项目监理质量控制基准难确定、监理行业缺乏专业技术领域专家的难题，赛迪监理经过摸索确定的主要思路就是：借助相关领域的专家开展专业技术领域的质量控制。主要实施路线：监理方以项目建设合同（任务书）及相关法律法规、标准为依据，协助建设单位明确工程质量管理要求、并且制定相关质量管理方案的程序文件，专家在实施过程中逐步制定量化的质量控制目标、考核方法、考核指标、及检查手段，监理方协助建设单位组织落实质量检查工作，并且负责监督相关单位整改。
    “监理+专家”一体化质量控制模式实施的关键在于真正做到“一体化”，而不是流于形式。“一体化”的内涵，主要体现在四个方面，
    首先是建设单位的一体化组织管理：建设单位承担项目全生命周期的目标、投资、进度、质量、安全等各方面管理责任，需要建立“监理+专家”的组织模式和机制，明确规定双方的权利、义务，将监理和专家有机的结合在一起，并在各阶段保障沟通协调渠道畅通。
    其次建立一体化理念：建设单位、监理单位、专家组、承建单位等各方面要把重点放在如何配合共赢上。尽管“监理+专家”的质量控制是对承建单位工作过程和工作成果的质量考核，看似是利益对立的两方，短期过程看是这样，最终结果看其实不然，由于各方的最终目标是一致的--项目成功，共同实现项目建设目标达到预期效果是一体化的基础。
    第三专家提前参与：各领域专家的专业技术毋容置疑、对本项目的深入了解需要过程，专家需要全程参与至少要提前参与，达到设计阶段向决策阶段渗透、实施阶段向设计阶段、验收阶段向实施阶段渗透，使得专家制定的技术质量要求在各建设内容开展之前提出、在实施过程中落实、在检查评审过程中整改。
    最后信息勾通一体化管理要有保障，监理单位要协助建设单位为参与专家及时提供各阶段的必要信息，并保证信息能真实透明、及时共享，有序传达，否则专家的工作失去依托、一体化质量控制无从谈起。

    3. 典型应用案例分析
    2008年7月，赛迪监理承担了《中国大陆构造环境监测网络国家重大科技基础设施项目》的监理工作，陆态网络项目建设单位包括中国地震局、中国气象局、教育部、中国科学院、中国测绘局、总参测绘局等六部委，建设区域覆盖全国所有省市的超过2200个点，主要建设内容包括土建和技术设备、数据中心建设、专业软件开发。
    由于本项目的专业技术性非常强，国家发展改革委在《关于中国大陆构造环境监测网络国家重大科技基础设施项目可行性研究报告的批复》中，明确“技术监理因专业性强，采用六部委间交叉监理” [5]。
    在这样的大背景下，我们的监理工作思路是把六部委的技术专家纳入监理机构当中统一部署、协同配合；为了保证信息畅通，责任明确，措施能够落实到位，由业主单位出面，要求共建部委各推荐一位技术负责人，经北京赛迪信息工程监理有限公司监理培训合格后，经业主同意赛迪监理授权这些专家担任总监理代表，在项目总监的统一管理下代表赛迪监理负责委派的监理工作和质量控制工作。
    以信息工程监理中最简单的设备采购监理为例简单介绍专家们的工作。通常设备采购监理需要到货验收、加电测试、安装联调等三个环节，标准产品的采购按照合同的供货要求，监理只要现场旁站，做好相关记录，由供货商完成到货、加电和联调的工作[6]。
    陆态网络项目采购的是为完成科学目标定制的非标产品，例如：重力仪、GNSS等（部分特别订制），大部分是国外厂商供货。        
    这些设备要在全国范围内安装，安装地点大部分都是偏远的地区，交通非常不便，有些还是军事禁区，供货商安装现场交货不可能。由于是定制产品，很多指标是专家提出来的，供货商没有测试手段和方法，因此加电测设，需要技术专家组以用户出厂检验的方式进行。设备安装要分区、分批由做实验的工程人员带到现场，自行安装，然后全网联测。
    针对以上情况，赛地监理研究了专家组的设备验货检测方案，经过与相关各方的充分沟通，制定了设备到货的监理流程、设计了相关程序文件并以专题报告的形式发给业主和供货商，赛迪监理授权的技术专家，设计专门的测试方法、执行验收、供货商负责组织安装培训。    
    为了保证整个环节设备去向清楚，不丢失，尽管供货商不负责将设备送达到安装现场，仍然需要供 货商货物远程跟踪到最终用户手中，拿到证明文件，监理才作设备的相关支付审核。例如GNSS设备具体的要求如下:
    供货单位应按照合同书要求提供设备和相关资料，并按照下述流程进行设备到场检验以及提交设备款支付申请：
    （1）供货单位首先根据合同书的要求，把当前批次的GNSS接收机设备清单填写在《GNSS接收机设备到场检验单》中的货物名称/型号和数量栏目中。（一式三份）
    （2）供货单位提前三天向建设方及监理方提交到货检验申请。（具体形式不限）
    （3）三方于约定时间、地点，对设备进行现场开箱检验，对检验内容进行记录，并填写在《GNSS接收机设备到场检验单》相应栏目中。
    （4）设备由专家组检验合格后入库，其余退回。检验完毕后，核对检验结果，三方在报告上签字确认，建设方、监理方和供货单位各执一份。
    （5）供货单位必须拿到专家出具的设备检验合格的报告，才能提交设备款支付申请。
    （6）监理方审核供货单位提交的支付申请单及相关检验报告附件，合格后报送建设方审核。
    事实证明，这种组织模式行之有效，专业设备的质量检验的难题迎刃而解，这些专家发挥了无法替代的作用。
    4. 结束语
     要想借助专家的技术力量作好质量控制，解决技术难题，监理方需要做好三个层面的工作。
    首先监理方必须是工程监理方面的行家，对合同，相关政策例如投资方对档案管理的要求、财务审计的要求、风险评估的要求等等非常清楚[7]，清楚建设工程有哪些重要环节、每个环节必须要做什么事情，能够把握工程管理的大方向。
    其次监理方尽管不懂具体的专业技术，但是一定要清楚这些技术环节对整个工程的影响程度，能够分出轻重，关键是要清楚这些关键技术谁是真正的专家，需要取舍判断时，我们该采纳哪位专家的意见。
    最后监理方要以服务的心态做好监督的工作，尤其是为技术专家做好事务性的工作，比如做好文档的模版，把需要专家作的工作标注清楚，将专家的事务性工作降到零，这样做一是表明我们对专家工作的尊重，二也是将好钢用在刀刃上、三是能够提高效率。监理方必须通过真诚敬业的服务得到专家的首肯，工程监理加专家技术把关的模式才能完美结合。

参考文献：
[1] 伍慧春. 国家科技项目引入监理机制的分析研究[J]. 中国科技资源导刊，2009，5：8-12.
[2] 张艳丽. 国家科研项目监理与系统工程[J]. 科学管理研究，2005，23（1）：50-53.
[3] 王奇志. CIAE科研工程项目管理研究[D]. 西安：西北大学，2006.
[4] 陈敬全. 科研评价方法与实证研究[D]. 武汉：武汉大学，2004.
[5] 国家电子政务工程建设项目管理暂行办法（国家发展改革委第55号令），2007.
[6] 柳纯录，杨娟，陈兵. 信息系统监理师教程[M]. 北京：清华大学出版社，2005.

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