规范地理信息市场秩序 维护国防信息安全

　　进入二十一世纪以来，我国的地理信息产业迅猛发展，各类测绘、地理信息生产单位数量、技术力量和作业能力成倍增长，地理信息及其技术的市场空前繁荣 。首先应当肯定这种发展态势符合人类社会向信息化迈进的大趋势，适应了我国社会信息化发展的整体部署和客观需求。对于提高地理信息及其应用技术对国民经济和社会发展的保障、服务水平、促进各级政府、各行各业的科学规划、领导决策、行为控制、资源管理和应急事务处理等各方面能力、水平的迅速提高具有非常重要的意义。同时也在加速推进地理信息科学事业发展、打造国民经济新的增长点、增强综合国力，以及增加就业机会、改善人民群众生活质量等方面发挥着日益重要的作用。但是，我们也必须清醒地看到，由于目前存在着相关法规不够健全、市场监管还有漏洞、国防观念淡漠等问题，导致非法采集、加工、出卖、使用地理信息的行为屡有发生，不同程度地泄露了国防地理信息等国家机密，对国家安全特别是国防、军事设施的安全构成了严重隐患。因此，严肃整顿治理地理信息市场，规范运行机制和秩序，堵塞泄密渠道和漏洞，确实是一项刻不容缓的重要工作。

　　一、整顿和规范地理信息市场的重要意义

　　地理信息是一定时空内所有物体、现象的位置、分布、规模和属性的模拟或数字表现。掌握了准确、细致的地理信息就能够清楚、详细地掌握空间环境情况，为科学、正确地谋划、决策、控制、管理和行动奠定基础。但是在世界还不太平的现状下，地理信息也是国家和政治、军事集团之间进行对抗甚至军事威胁、打击的重要工具和法码，为达到胜出对手的目的，尽可能详细地掌握对手的地理信息，同时尽量隐蔽一旦泄漏对己不利的地理信息安全情况，是当今世界任何国家维护自身利益的一项重要措施，凡是涉及国家安全的地理信息，不论哪个国家都要采取严密的控制措施，防止落入敌手而对国家安全造成威胁。

　　从军事的角度来说，自人类社会出现战争以来，利用地理地形条件一直是赢得战争的基础性和关键性条件之一。每一场战争、战役、战斗的结局，几乎都与地理地形环境及其适应、利用能力密切相关。在现代高技术战争特别是信息化战争中，充分获取战场地理信息，建立数字化战场，达成“战场透明”，已成为克敌制胜的先决条件。因此，先进外军特别是美军下大力建设地理信息基础设施和应用保障系统，为其在一系列信息化局部战争中实现精密指挥、精确打击、精准行动、精细保障奠定了基础。

　　二、整顿和规范地理信息市场的的措施

　　1、牢固树立“国防安全为本”的理念

　　国家利益中最重要、最根本的利益是国家安全利益，属于国家秘密特别是军事秘密的地理信息一旦落入敌对势力手中，将对国家安全构成严重威胁。我们知道，在信息化战争中有一道公式，叫做“发现等于定位，定位等于摧毁”，这个“发现”不仅指使用观测设备直接发现，也包括获取目标的地理信息从而间接发现，说明地理信息在国防安全中具有举足轻重的地位和作用。这在科索沃战争、阿富汗战争和伊拉克战争中也充分证明，美军及西方盟国，利用上述国家连年战乱管理工作失控的局面，通过各种手段获取了这几个国家的详细地理信息，从而实施精确打击，迅速摧毁了这些国家的重要政治、经济、交通、通信、军事设施，瘫痪了对手的抵抗能力。我们必须吸取这些教训，在致力和平发展的环境中居安思危，在维护国防地理信息安全上抵制和克服“和平麻痹”思想，时刻绷紧安全保密这根弦，始终把国家安全、国防安全摆在至高无上的位置，严把地理信息安全关。

　　2、切实加强对相关法规的学习宣传

　　目前我国地理信息市场已成规模且参与主体多元化的情况下，整顿和规范工作的涉及面广，情况复杂，需要军队和地方各级各部门严格依据国家、军队颁布的相关法规实施治理，才能实现建立“长效机制”的目标。到目前国家、军队和有关行政主管部门已经制订、颁布了一系列的法律、法规和行政规章制度，形成了比较完整的法律体系，这就需要相关部门和参与这项工作的人员要认真学习，熟悉内容，并做好宣传工作，积极推动地理信息市场法律法规的普及教育。

　　3、突出整顿、规范重点

　　整顿和规范地理信息市场还要有重点，要抓住重点监管环节、重点监管对象、重点监管有关地理信息活动这三个关节点，其中对在军事禁区、军事管理区进行过航空摄影、摄像、测绘活动的，不仅要查活动，还要查成果，以便及时处理存在的问题，确保军事秘密的安全。

　　4、加强互联网的安全防护能力

　　整顿和规范地理信息市场，还需要军队和地方各级有关部门采取积极措施，在大力促进互联网的应用和网络技术的普及过程中，高度重视和支持对网络安全技术的研究和开发，切实增强网络的安全防护能力。要加强对互联网的运行安全和信息安全的宣传教育，依法实施有效的监督管理，严密防范利用互联网传递有关国家安全的地理信息，保障互联网的运行安全与信息安全。

　　作者简介：卢雪梅，高级工程师，1966年11月出生。籍贯：山东邹平。1986年毕业于解放军测绘学院。