惠安县科技管理信息化实践的路径分析

　科技管理是对全社会的科学技术活动进行有效的调节与控制，科技管理创新关系到科技工作全局、关系到现代化建设中科技与经济、社会协调发展。科技管理部门通过建立科技信息网站，将科技管理部门内部机构设置、管理职能、政策法规、办事程序、科技计划项目、科技成果推广、科技动态等信息向社会公布，架起一座由科技通向社会的桥梁，让公众弄清楚科技管理部门到底是一个什么部门，其职能是什么，为更有效地做好科技管理工作奠定基础。科技管理信息化将进一步提高工作质量和效率，从而提升科技主管部门的行政能力，也是科技管理人员用现代科技手段来提高行政能力最重要的一个选项。
　　1、科技管理信息化的作用
　　科技管理信息化是科技宣传与服务的重要窗口，通过把大量的科技政策法规和信息在网上发布，并及时更新，社会各界足不出户就可以方便、快捷地获取所需信息，接受科技管理部门提供的科技服务，并可以对科技管理部门工作提出意见和建议。科技管理部门也可以通过此途径广泛征求意见和建议，了解社会公众对科技服务的要求，使科技部门以管理为主转向以服务为导向。
　　1.1 提高办事效率和科技管理水平
　　目前的科技管理体系，是基于传统工业化时代的工作模式建立起来的，实行信息化管理后，必然会由于手段的创新而有创新的科技管理方法，这将导致科技管理改革，提升相关部门的科技管理能力和水平。比如每年项目申报都是在一段时间内完成，实际上，科研项目并不是只在那几个时间段才开始研发，企业或社会也并不是只在那几个时间段才有进行新科研项目研发的需求，我们是否能支持科研项目组一年365天、一天24小时申报科技项目？再比如项目监管，现有的科技管理领域有“重立项、轻管理”的问题。一年可能立项几十个甚至几百个，有的项目还要持续好几年，如何监管好这么多的科技项目，一直是科技管理部门面I临的难题。还有，仪凭人脑对纸面信息的简单分析，很难对科技经费投入结构是否合理做出准确判断。但有了信息系统后，以上这些问题都可以从某种程度上得到解决。在没有信息化手段的时代。我们只能采取传统方法管理。通过实施科技项目管理系统，可以有效促进科技管理改革，提高办事效率，从而提升科技主管部门的行政能力。
　　1.2 促进科技管理的规范化和科学化
　　科技管理信息化的灵魂是科技管理，信息化是手段，实施管理信息化，有利于打破部门分割的制约，超越时间和空间的界限，将以前由单一业务处室实施的项目审批流程，改革为通过多业务股室联合审批的过程。以项目受理为例，以前是计划股初选，通过后再分发给业务股室处理，信息化改革后，审批过程由业务股室、专家评估、分管领导审批的模式，促使项目立项更加科学化，规范化。通过建立科技项目系统，优化了科技管理的业务流程，提供统一的申报人口和管理入口，为项目查重提供依据，并建立了资信评价系统，使管理落实到人和单位，从技术的角度杜绝重复申报的情况。同时，由于信息集中存储和高度共享，对不同用户、管理者均保持一致，根据不同权限划用，各类型用户可经授权获得需要的数据，管理部门各业务股室之间可以分享管理数据.不再各自为政，在管理部门内部还可以实现完全透明，促进科技管理的规范化和科学化。
　　1.3 节省资源和降低管理成本
　　信息化建设，除初建时期购置硬件设备和开发软件需较大的经费投入外，日常运转可节约大量经费。这方面国外已有许多成功经验。如欧盟国家实行了电子政务，使政府预算每年减少20%，总金额达140亿欧元；美国国家环保署统计，将一些环保资料送上网络，比通过邮局发送要节省开支500多万美元。科技管理部门实行电子政务，大量的文件、简报、报表通过上网发布，每年可减少一笔不小的纸张、印刷和邮寄费。
　　2、惠安县科技管理信息化的实现
　　单位信息化建设一般分四部分建设内容，即网络、OA、网站、业务系统。2010年以来，惠安县科技局信息化建设围绕科技管理信息化应用、部门网站建设、信息资源开发利用和安全保障等方面内容，规划实施了“惠安县科技信息网建设”、“惠安县科技局OA系统专项建设”、“惠安县科技项目申报系统”等专项，内容涵盖了部门网站建设、实施、政府信息公开、科技项目管理信息系统建设等科技管理信息化工作。
　　2.1 惠安科技信息网站
　　惠安科技信息网站于2000年建设，2004年～2005年从县科技三项费用安排专项经费36万元，用于农村科技信息网建设，2010年又重新改版，整合惠安县农村科技信息网，强.化惠安科技信息网站，网站名称改成惠安县科技1 10网站。网站选择微软公司的NET的平台和配合SQI Server 2008数据库进行开发，网站页面力求简洁、布局合理，栏目设置力求实用性、导向性、清晰方便用户。根据惠安县科技局职能设置政府信息公开、通知公告、内设机构、科技新闻、政策法规、视频点播、办事指南等主要栏目。
　　2.2 科技项目管理信息系统
　　科技主管部门通过科技项目引导科研方向，推动相关企事业单位开展创新。长期以来，科技主管部门一直在探索科技项目的管理方式。建立网上项目申报管理系统是科技主管理部门在探索科技计划管理，创新管理理念、转变管理职能实践中，形成新的管理模式和管理流程。项目管理系统根据科技主管部门的工作需求，对人才资源、物质资源、资金资源和信息资源进行规范和集中管理，实现科技项目管理从申报、立项、进度监控、结题验收、成果鉴定等的全过程信息化管理。
　　目前惠安县科技项目管理系统管理惠安县专题项目、重点项目两类项目。用户分为科技管理部门业务科室、项目承担单位，专家用户三类。申报流程是一个比较复杂的过程。它要经历发布公告、项目申报、项目立项、项目签收等环节。
　惠安县科技项目管理系统结构图如下：
　　惠安县科技项目具体操作程序：首先申报单位网上注册，将单位代码证作为附件上传，申报受理中心审核单位信息。申报单位注册成功以后，在线填写项目申报书并提交。业务科室受理申报书，分别整理并提交评审专家进行评审，专家给出项目评审意见后，业务科室汇总交由相关部门进行联审，最终确定项目是否立项。系统管理员将立项的项目反馈给申报单位。立项的项目承担单位在网上填写科 技项目合同书。项目完成后由承担单位网上申请项目验收，由县科技局组织专家进行验收或成果鉴定。本项目申报系统在2011年底开始运行，节省了大量的工作成本，同时还大大提高工作效率。
　　2.3 科技局0A办公自动化系统
　　传统办公模式，缺少重要信息传递和工作流程环节，经常会出现以下问题：一是各部分的信息传递和事务交接仍然由人工完成，容易出现差错；二是难以实现信息的共享和集成，无法实现协同工作，及时沟通；三是信息和工作流程相分离，缺少至关重要的随时记录，使工作监控和评估困难重重。随着网络技术的发展，OA办公系统应运而生，实现了真正的网络化办公环境和无纸办公。惠安县科技局OA办公自动化系统于2012年设计完成并在单位全面普及，实现了全员使用，并基本上实现了单位内部收文、办文、发文办理过程的无纸化办公；实现了单位内部跨部门办理，局领导参与办文环节，办文过程进行了痕迹保留；建设电子公文库，设计部署了电子公文档案管理软件和电子公文数据库，将2010年以来的全部公文整理、加工，纳入电子公文档案系统，实现了OA系统与电子公文库的无缝集成。目前局机关各股室与下属单位的公文传输，实现了系统平台内纵向的公文传输。办文质量和效率都得到极大的提升。整个OA自动化办公系统主要由以下几个模块组成：公文模块、电子公文、政务信息、办公信息、文件库、个人事务、干部学习库。
　　（1）对外信息发布功能
　　①电子公文模块：新建电子公文一领导会稿一局长签发一选择发文范围；
　　②公务信息模块：新建信件一领导签发一承办人。
　　（2）内部公文流转
　　通过公文办件模块下的收支办件、收文阅件功能进行内部流转。流转程序如下图：
　　3、科技管理信息化的几点思考
　　3.1 领导重视是推进单位信息化建设的关键
　　信息化建设是一项高技术、高效能、高投入的现代化基础建设，所涉及的硬件设备、软件系统都需要大量的资金来购置。再则，信息时代的到来，计算机和网络技术的发展，将管理和服务通过网络技术进行集成，使工作业务的处理像是一条流水线作业，各个工序之间存在着前后关联、上下互动的关系，最终工序的“操作工”往往是领导，如果领导认知和重视程度不够，就会在领导的最终工序积压，最终导致整个生产的停滞。惠安县科技局信息化建设之所以能得到较快发展，可以说直接得益于领导的重视和亲历亲为。局长亲自抓信息化建设工作，将推进信息化建设的协调和管理工作交由办公室承担，建立信息化建设方案以及相应的制度。从科技情报研究所抽调人员成立信息中心，承担机关的信息化建设中的技术维护、信息安全与保密等具体工作，解决电子政务运行过程中出现的突发问题，排除技术故障，开展培训和技术咨询等方面发挥了积极的作用。并规定从2012年8月开始全面推行网上无纸化办公；上班后和下班前必须登陆办公自动化系统处理公务；在外出差，要及时上网浏览信息，保证重要文件的及时处理。领导们以身作则，带头上网操作、浏览、阅读、批阅，从而保证了信息化建设的顺利推进。
　　3.2 完善的业务平台是推进单位信息化建设的前提
　　信息化建设是行政管理和信息技术的结合，目的在于应用，应用是信息化工作的灵魂和根本。在实施之前应进行认真细致的调查研究，充分利用现有信息化资源，在实施的过程中，用户和技术人员应进行沟通交流，认真进行需求分析，确保适合政务流程的需要。科技管理信息化在充分利用已有积累的基础上，应立足现实以及适度超前的原则，适度超前是为了保证信息系统在一定发展阶段内的先进性和可扩展性，以减少系统调整的各种成本，这也是低成本、高效益的信息化方式。像建设统一的、一站式的科技业务管理平台，一站式服务平台就是“一站式报送服务平台十一站式评审服务平台十一站式审批管理平台”。所有人都可以根据自己的权限查看的科技业务信息，从使用人员角度看，是“政府领导、政府公务员、科技专家、中介机构、申报单位”等可以通过同一套系统进行一站式业务处理；从申报角度看，是项目承担单位可以通过同～套系统进行所有科技计划的所有阶段的所有相关申报；从评审角度看，是指所有专家可以通过同一套系统进行所有科技计划的所有阶段的所有相关评审、评估；从管理角度看，是指所有政府公务员可以通过同一套系统进行所有科技计划的所有阶段的所有相关业务管理。简单说，完善科技管理业务平台将起到培养信息化工作习惯的作用，就像现在人们习惯于用手机一样，科技管理部门也终将习惯于用软件来帮助自己工作。
　　3.3 提高科技管理人员的综合素质
　　科技管理信息化的推行和应用，对科技管理人员提出了更高的要求。首先，科技管理人员必须了解掌握应用技能，如计算机操作系统、公文处理、表格处理、公文演示、计算机网络及应用、电子政务及应用等，并具备独立操作应用能力，才能适应现代化管理的要求。其次，公文质量受到社会公众的检验。从科技政策法规到一般性的工作动态等大量科技管理信息都是以文字、图表形式在网上公布，其内容是否符合党和国家的科技方针政策，公文结构是否合符逻辑，数据引用是否准确无误，用辞造句是否正确甚至是否有错别字等都要展示在公众面前，受到品头论足。再次，通过网上业务处理系统办理科技业务，服务对象能及时了解相关部门及具体承办人员政策水平、业务能力、服务态度、办事效率等情况，既可以在网上与当事人对话交流，也可以向有关部门和领导反映。领导及人事部门还能随时点击网上历史记录，了解考核相关部门及工作人员的工作情况。这些都从客观上要求广大科技管理人员认真学习党的路线方针政策及科技管理方面的政策法规，学习现代信息技术和管理知识，学习公文写作知识，不断提高自身政策理论水平、文字写作和科技业务处理能力，提高综合素质，不断改进工作作风。增强公仆意识和服务意识，提高办事效率和服务质量，树立良好的公众形象。
　　3.4 数据安全是推进单位信息化建设的保障
　　单位的信息化建设还应依赖于建立完善的信息安全保障体系。目前对于网络安全的问题.从技术层面上已经有了很多解决方案，虽然在自主知识产权的核心技术方面还需要继续努力，但是信息化建设的安全问题并非仅仅在于硬件设备，更需要受到关注的是公务员的安全意识和政府机构的内部安全机制。目前的安全隐患主要在于，一方面很多政府机构没有安装防火墙，或者安装以后不及时升级病毒库，这些做法都会把内网中流动的信息暴露在危险之中；另一方面，很多单位认为安全问题全部是来自外部的，殊不知在统计资料中，75%以上的安全问题是由组织内部人员引起的，所以建立完善的安全机制是非常必要的。