农村农业信息资源整合势在必行

　　[摘要]主要论述农村农业信息整合的必要性；农村农业信息资源整合的难点是：农村农业信息资源协调难、规范有序难、满足需求难、资源共享难、信息服务长期生存难。针对这些难点结合湖北实践提出了相应的对策。

　　作者：黄志文，吴成英

　　[关键词]农村，农业，信息资源，整合

　　2010年以来，科技部、中组部、工信部三部在全国联合开展国家农村信息化示范省试点，湖南、山东已于去年列入首批试点，今年年初湖北、河南、安徽、广东、重庆五省市被列入第二批试点省。这次试点的建设内容中一个重中之重就是探讨在一个省级区域内如何解决农村农业信息资源整合问题。

　　一、农村农业信息资源整合的必要性

　　农村农业信息资源包括信息内容、信息设备、信息人员、信息系统、信息网络及信息环境条件。

　　2006年5月，中共中央、国务院印发了《2006-2020年信息化发展战略》，提出要对信息资源进行统筹规划，实现资源优化配置和信息共享。强调要整合涉农信息资源，规范和完善公益性信息中介服务，建设城乡统筹的信息服务体系，为农民提供适用的市场、科技、教育、卫生保健等信息服务。在党和国家的推动下，各级党委政府纷纷行动起来，采取各种举措推进农村农业信息化。科技部继2001年在全国开展农村综合信息服务体系示范、2005年开展农村信息化推进行动后，2008年在全国开展星火科技12396信息服务体系示范省建设，这次又联合中组部、工信部开展农村信息化示范省建设。农业部继上世纪末实施金农工程后，2007年在全国开展农村信息化示范工作，2011年提出了《全国农业农村信息化发展“十二五”规划》，把推进各部门涉农信息资源整合作为工作的重点。中组部在全国构建了农村党员现代远程教育网络，几乎覆盖全部行政村和农村基层党组织。工信部、文化部、商务部、民宗委等部门也各自以不同方式开展农村农业信息化推进工作。全国各地农村搭平台、构网络、整资源、建站点，热火朝天，成绩斐然。

　　但是，上述各部门、各战线的农村农业信息化推进工作，都是利用各自资源、自成体系、独立运行的。农村农业信息化服务平台是大家都建；网络是各管一块“天地”；信息内容是各建各的库；基层站点是各修各的“庙”。这种状况造成农村信息化基础设施重复建设，建设成本、运维成本被无限放大；信息内容多而不精，乱而无序，泛而不准；基层站点功能不全，服务不规范，人员素质不高。这种内耗内乱、“信息孤岛”现象，浪费了大量信息资源，阻碍了农村信息化的进程，甚至影响到党和政府的形象。做好农村农业信息资源整合工作，已是迫在眉睫。

　　二、农村农业信息资源整合的难点

　　农村农业信息资源整合工作，并不是今天才提出来的。多年来，无论是专家学者，还是政府部门，都反复强调做好农村农业信息资源整合工作的重要意义。实际状况为何是进展缓慢，甚至举步维艰呢？笔者认为其难点主要有以下几个方面：

　　一是“群龙无首”，各自为战，互不买账，农村农业信息资源协调难。由于没有权威的协调机构来协调农村农业信息资源建设，目前各相关涉农部门按照自己的计划，动用自己的资源推进农村农业信息化，一般都建有自己的农村信息服务平台、网络和基层站点。加上有些部门的“政绩观”和“利益观”严重，不愿意将自己的信息资源与他人共享，因此任何一个部门都很难整合其他部门的信息资源。整合工作做得比较好的是组织部门，他们在建设农村党员现代远程教育平台和网络中，凭借其组织工作优势，整合了科技、教育、农业、林业、卫生、气象、广电、通信、商务、供销等众多部门的信息资源，开展农村党员现代远程教育和农民培训工作，取得了较好的效果。但服务功能和范围比较有限。当前急需建立或指定一个权威机构来承担这一重任。

　　二是缺乏顶层设计，农村农业信息资源规范有序难。由于体制上的原因，没有人系统考虑农村农业信息化资源建设的规划和顶层设计，省级区域范围内如此，整个国家亦是如此。因此，在农村农业信息资源建设方面，只有局部的、部门的规划，而没有整体的、地区综合的发展规划；在数据统计上是各自定义指标体系，各自统计分析报告；在标准制定上，各自建立标准和规范，平台互不兼容，互不提供接口；数据库标准不统一，实用性差。这种状况导致对现有资源规范有序难，整合难。

　　三是重复建设，低水平运行，平台适用性差，满足需求难。目前农村农业信息服务平台是层层建、家家建、行行建；发布的信息是东抄抄、西抄抄，有的长期未见更新；设置的栏目缺乏特色，缺乏权威性；服务缺乏针对性、及时行和效用性。总之，平台服务无法满足农村农业用户的需求。

　　四是现有农村农业信息资源情况异常复杂，资源共享难。目前农村农业信息资源以多层次、多类型、多介质、多格式的形式存在。主要包括：反映实体农业信息资源的目录数据库；引进的国内外农业网络数据库、联机检索数据库；反映地域特色、专业特色的各种实用数据库，包括各种自然资源数据库、新技术数据库、专家数据库、涉农企业数据库、产品数据库及价格行情数据库等；各种农业光盘数据库；网络资源等。不同类型的数字资源系统有着不同的组织结构、数据格式和表达方式。不同数据库的界面和检索方式不同，因此各系统中的信息无法相互交流和沟通，直接影响了用户对信息资源的选择利用。这种状况加大了农村农业信息资源整合和共享的难度。

　　五是运行机制不完善，长期生存难。农村农业信息资源建设和整合，关键是要有一个好机制。目前的状况是，政府保障不力，社会保障机制尚未建立，市场运作举步维艰。因此在不少地方，重视一次性投入，轻后续的支持；重建设，轻维护；重硬件投入，轻软件建设；重平台建设，轻基层站点建设的现象十分严重，形成“建设一窝蜂，运行一阵风”的尴尬局面。

　　三、农村农业信息资源整合的对策

　　要破除上述难点，笔者认为应采取以下对策：

　　1.成立权威的农村农业信息化协调机构，统领农村农业信息化推进工作。湖北作为全国农村信息化示范省，已成立了由省长任组长、分管副省长任副组长，省委组织部、省经济和信息化委员会、省科技厅等20个涉农部门主要领导同志为领导小组成员的湖北省“国家农村信息化示范省”建设领导小组。领导小组下设办公室，省科技厅厅长任组长。对全省农村农业信息化推进工作进行统一领导、统一规划、统一部署、统一协调，尤其是要对全省农村农业信息资源的整合进行强有力的协调。同时研究制定《湖北国家农村信息化示范省建设领导小组办公室职责及成员单位工作职责》，明确各成员单位的职责和任务分工；以政府办公厅名义转发湖北省科技厅、省委组织部、省经信委三部制定的农村信息化推进方案。本文来自《农业网络信息》杂志