基本烟田土地整理中的权属调整

　　烟草作为贵州大力发展的九大类主导产业之一，其规模居全国第二，每年种植烟叶的基本烟田17万hm2左右，到2020年，全省烟农种烟总收人将超过90亿元[1]。基本烟田是指按照市场对烟叶的需求量和国家下达的指令性收购计划，依据土地利用总体规划，按照2年或2年以上轮作要求，统筹安排的宜烟耕地[2]。根据国家“以烟为主、连片建设、合理利用、用养结合”的基本烟田建设要求，土地整理势在必行。结合贵州山区平地少及喀斯特石漠化的特点，贵州已有序稳步地进行了高标准基本烟田土地的建设工作。然而，随着土地整理工作的开展，基本烟田的平整工程、水利工程、道路工程及其他工程等各项土地整理工程建设都不可避免地打破了原有权属界线，需要进行土地权属调整。土地整理权属调整是一项政策性强的系统工程，也是一种利益敏感的行为[35]。在喀斯特山区如何进行科学的土地权属调整是进行土地整理的重中之重，目前相关研究较少。因此，笔者以安顺市西秀区双堡镇下坝村马槽基本烟田项目区的烟田土地整理为例，根据整理前的土地权属现状及类型，以耕地质量评价、农用地分等定级理论作参考，通过建立权属调整的土地质量评价指标体系，以定性和定量分析相结合对烟田质量进行综合测算得到土地价值，然后依据面积法等相对土地增值平衡和兼顾公平方法对新增耕地进行权属处理，以期提出一套农户土地增值利益平衡、切实可行的权属划分方案，为降低土地权属争议，加快土地整理进程提供参考。

　　1材料与方法

　　1.1试验区概况

　　安顺市西秀区双堡镇下坝村马槽基本烟田项目区土地总面积10.36hm2,其中，耕地地块图斑120个，耕地面积9.92hm2,草地0.18hm2,田间道0.05hm2，沟渠0.18hm2，未利用地0•03hm2。耕地土地利用现状有水田和旱地。海拔1266m，土壤类型为水稻土和石灰土，土种为黄大泥田和大泥土，土壤pH5.5〜6.9,呈弱酸偏中性。区内地块小、边界形状不规则，且每户土地不集中连片。

　　1.2资料的收集

　　收集马槽片区基本烟田的图件、文本和实地影像资料。图件包括地形图、现状图、规划图、土壤图等;文本资料包括项目可行性研究报告、规划设计报告、整理前村集体实测土地面积等;实地调查资料主要包括实地调绘、勘测丈量项目区基本烟田各地块位置、界线、形状、地类和面积并对各地块进行编号，记录各地块所属农户姓名、家庭成员人数，了解农户经济收人、种植情况、耕作状况，挖掘耕地土壤剖面并丈量耕层厚度，利用ArcGIS软件建立基本烟田现状权属信息库。

　　1.3土壤养分测定

　　选择代表性基本烟田地块建立10个采样点并GPS定位，挖取并测量土壤耕层厚度，分析土壤pH、有机质、全氮、有效磷、速效钾、碱解氮、有效硼、有效硼、有效锰、有效锌、有效铁、交换性钙、交换性儀，通过ArcGIS软件模块中的克里金插值方法对整个马槽片区地块进行养分插值，制作片区的土壤养分分布图。

　　1.4基本烟田价值评价

　　遵循因素选取的主导性、综合性、差异性、相对稳定性、可获得性和特殊性原则，在充分考虑项目区范围不大、地形地貌条件基本一致、社会经济因素近似和种植结构类型相同的基础上，根据烟田质量的差异主要取决于田块土体条件、各土壤养分和微量元素的高低的原则，结合基本烟田价值评价影响因素，以每个地块为一评价单元，将烟田土地整理权属调整价值评价指标体系分为1个目标层(A层)、土体条件、土壤养分、土壤微量3个因素为准则层(B层)，指标层(C层)下选择影响烟田土地质量和烟叶品质的耕层厚度、土壤类型、pH、有机质、全氮、有效磷、速效钾、有效锌、有效硼等9个评价指标，因素功能分值与土地价值大小成正相关，即土地价值越高，质量分值越高;相反功能分值就越低。通过咨询征得土地、农业、烟草等几位行业专家对指标权重打分以及对各因素指标量化。将项目区的烟田地块评价因素因子分值(0〜100分，最高为100分，最低为0分)和权重之积加权求和，得到权属调整烟田土地价值，计算公式为：

　　P,=twj,

　　式中yA为调整烟田的地块价值，W,为第/个评价因素因子权重，，为第i个因素因子分值，m为调整烟田价值评价因素因子的总数。

　　1.5计算基本烟田面积折算系数和权属调整数据

　　调整土地权属的方法有很多，包括面积法、价值法和价值指数法。马槽项目区权属调整前后土地条件属性差异不大，考虑到土地整理前后土地增值平衡和兼顾公平，利用面积法进行调整。面积法^是依据重新划分前土地面积和位置，按照等当量和原位置原则确定调整后土地的面积和位置。然后根据新增耕地数量与原有耕地数量求出面积折算系数ra，通过折算系数进行烟田的调整，以保证农户的土地增值利益平衡。

　　SA2,=SA,XJRa，VA1关VA2，i?A=SA2/SAl式中：为面积折算系数，SA2为整理后的耕地地块面积，SA1为整理前耕地地块面积，i为第7个土地权利人。

　　项目区中整理后的基本烟田因基础设施占用，部分承包经营户的耕地位置和面积发生了变化，根据土地整理后保持原位置不动，不变不调整，小变小调整，大变大调整、相对集中、零星归并、连片便于耕作的调整思路，根据计算的面积折算系数对各户土地权属调整面积进行计算并合并求和，计算权属调整数据。

　　2结果与分析

　　2.1烟田整理和权属调整

　　土地整理后新增耕地720m2,增加0.7%。整理后的烟田形状十分规整，便于机械化耕作。整理区田块平整、规则，田间道、灌排沟合理布局，农业生产条件得到极大改善。经调查，马槽项目区土地权属涉及下坝村集体所有权和使用权2种权属类型，土地所有权仅涉及大坝村集体。项目区中部分烟田因基础设施占用，部分承包经营户的耕地，面积发生了变化。因此，土地使用权调整涉及大坝村的46个承包户。

　　2.2基本烟田的土壤养分

　　经插值分析，基本烟田土壤pH在5.5〜6.9,全氮含量在1.23〜2.92g/kg，有效磷含量在5.4〜43.4mg/kg，有机质含量在21.9〜56.8g/kg，速效钾含量在63.5〜215mg/kg，有效锌含量在1.0〜2.19mg/kg，有效硼含量在0.34〜0.54mg/kg。最后通过软件建立马槽片区烟田土壤养分属性数据库。

　　2.3权属调整的基本烟田价值分析

　　经计算，面积折算系数(J?A)为1.007,根据面积折算系数对各户土地权属调整面积进行计算得基本烟田权属调整价值评价指标权重体系(表1)，再通过耕地资源管理信息系统评价得马槽项目区基本烟田评价结果(表2)。可知，120个烟田地块土地评价得分在51〜68分，说明马槽项目区耕地土地质量差异基本不大。按照60分以上为1级，60分以下为2级划分，120个地块中1级地块有96个，2级地块有24个。根据马槽项目区的地形地貌、水文、气候、土壤以及光照等自然条件一致，对整个区域地块影响不大，所以烟田土地质量基本一致，通过系统评价结果可视为符合马槽项目区烟田实际情况。此基本烟田土地价值评价结果可为农户、村集体和烟草公司提供地块补偿或征地价值参考。

　　2.4基本烟田权属调整后的面积变化

　　通过土地整理和权属调整(表3)，权属调整后各地块面积变大，地块数目变少，同一地块可能几家共同经营，可结合整理前调查时的地块位置进行土地使用权的调整，界线采取在地块中做一些象征性的区分标志如木桩、石桩来明确土地权属。无权属争议后签订调整协议，进行土地变更登记。

　　3结论与讨论

　　在土地整理过程中通过基本烟田整理区的信息收集、整理、测量核实后放入数据库，保证数据的真实性和可靠性，增强了数据的公信力和说服力，合理合法的土地整理权属调整明晰了土地产权关系，维护了土地权利人的合法权益。通过土地增值利益平衡并兼顾公平的原则，降低了土地调整过程权属纠纷，保证了烟田整理工作的顺利开展，维护了农村社会的稳定。权属调整后权属明确，农户耕作便利、生产方便，因此权属调整过程也是帕累托改进的过程[7]。但是后期如何管理好土地权属信息显得尤为重要，也是实现农业产业化和现代化的重要基础。

　　研究通过实例分析，在喀斯特山区提出了一套符合当地实际情况且科学、合理、公平的土地权属调整和划分方法。后续将以ArcGISEngine为GIS组件，基本烟田权属数据库为核心，设计开发一套集查询、显示、编辑、浏览、输出与打印功能为一体的土地权属信息管理系统，旨在对基本烟田土地权属信息进行逐一记录，系统化、规范化管理，便于农户、村委会、烟草公司及国土行政主管部门对各地块权属、面积及位置查询，为解决日后土地流转可能发生土地权属纠纷提供有力证据。

　　[参考文献]

　　[1]贵州省委省政府.关于加快推进现代山地特色高效农业发展的意见[OL/EB].(2015-10-27)

　　[2]蒲元瀛，张光辉，仝景川.恩施州基本烟田土地整理建设模式研究与实践[J].中国烟草科学，2012,33(6):1-6.

　　[3]林建平，赵小敏，邓爱珍.论农地开发整理中的权属管理[J].广东土地科学，2006,5(6):22-25.

　　[5]徐雪林，许建斌.首批国家土地开发整理示范区实践的几点经验与启示[C].土地整理与复垦分会学术交流会论文集，2002.

　　[6]李敏，赵小敏，李薇.土地整理中的土地权属调整一以山东省阳信县为例[J].江西农业大学学报社会科学版，2004，3(2),39-41.

　　[7]关江华.土地整理权属调整研究一以湖北沙洋县土地整理权属调整为例[D].武汉：华中农业大学，2008.