摘要：本文通过对怒江州水资源现状的介绍和分析，提出怒江州水资源管理的有效途径和对策，为怒江州水资源管理科研提供基础和借鉴。
关键词：怒江州；水资源管理；形势；对策
一、水资源概况
怒江是我国西南地区五大国际河流之一，发源于青藏高原唐古拉山南麓，流经西藏自治区和云南省，于云南省潞西县流出国境，出境后称萨尔温江。怒江—萨尔温江干流全长３２４０ｋｍ，流域总面积３２．５万ｍ２，多年平均径流量２５２０亿ｍ３，其中我国境内长２０２０ｋｍ，流域面积１３．６万ｋｍ２，年径流量７１０亿ｍ３。
怒江流域地势北高南低，由北向南倾斜，呈南北狭长形。怒江流域受地形及大气环流影响，气候比较复杂，上游气候高寒，冰雪期长；中游山高谷深，垂直气候特征显著，变化复杂；下游地势较低，受西南海洋季风影响，炎热多雨。流域降雨量由北向南递增，多年平均降雨量为９００ｍｍ，其中５～１０月的降雨量占全年的８５％。
怒江州拥有世界级的水资源, 怒江、澜沧江、独龙江和担当力卡山、高黎贡山、碧罗雪山纵贯怒江州境内，山脉与大江相间造就了“非”字型的数百条溪水飞流直下，水资源占全省总量的47%。
二、存在的问题
怒江州水资源管理工作，虽然取得了一定成绩，但依然任重而道远，存在一定的问题，主要表现在：
1、认识不足
水资源管理是一项系统的社会工程，需要全社会的共同努力和配合。而事实上，对水资源管理的认识不足，对未来水资源的形势缺乏足够的重视，水资源管理措施不落实，各行各业联动力度不够，对水资源管理工作的长期性和艰巨性认识不足。普遍存在重建设轻管理，在水资源相对丰富的地区节水动力不足，制约了水资源管理工作向更深层次开展。
2、法律法规不健全
水资源管理需要法制保障和对水资源的全面统一管理，省、市虽然制定了《云南省水资源费征收管理暂行办法》、《云南省实施〈中华人民共和国水法〉办法》等政策措施。但现有的法律法规不健全，加之新形势新要求的影响，不能有效地进行水资源的统一管理。
3、缺乏宏观指导与监管
水资源管理是一项长期需要坚持的全社会共建工程，地域分布广，跨越行业多，且问题复杂的综合性社会系统工程，需要全社会所有用水部门共同参与。目前，尽管我州已经推进了水务一体化改革，在一些县乡镇成立了用水户协会，但水资源管理体制中仍然存在诸多问题，使水资源管理工作没有形成统一的合力。
4、节水技术研发与推广应用不够，节水产业发展薄弱
我州在节水技术和器具的推广、应用方面缺乏应有的政策及资金支持。尚未建立节水产品的市场准入机制，有关节水产品的国家标准和地方标准也有待完善。由于生产节水产品缺少投资和税收的优惠政策，节水成本较高，导致节水产品的应用水平较低，先进工艺缺乏市场流通，同时也影响了节水产品的推广和普及。
5、建设能力滞后，用水水平和用水效益还比较低
节水型社会建设需要投入大量的资金，国民经济社会发展落后，目前节水投入远远满足不了需水要求。导致节水型社会建设进程缓慢，现状用水水平和用水效益还比较低，为全面推进节水型社会建设，需要建立多渠道、多元化的投资制度，加大节水型社会建设的投资力度，请求上级也给予必要的资金倾斜。
6、水资源管理管理水平不高，水资源的优化配置的工程体系尚未形成
虽然以《水法》为标志的水资源管理体系已初步形成，取水许可证制度、水资源论证、调整水价、征收水资源费、贯彻水资源有偿使用等措施推动了节水工作的开展。但管理体制尚不健全、管理水平低，工程维护不力，水价机制不尽合理，水利工程管理走上“以水养水”的良性循环机制还需时日。地方配套的水法律法规、协调机制不完善，有法不依、执法不严、各自为政的现象还存在，城乡生活及工业用水浪费还得不到有效遏制，直接影响水资源的合理开发利用与管理，加剧了用水紧张局势和生态系统恶化。“一龙管水、团结治水”的格局尚未形成。此外，有一些乡镇地下水的开采利用管理上也存在问题，一方面对环境造成破坏，另一方面对当地发展建设也有一定的影响。人们对水利法律、法规了解肤浅，缺乏水患意识，对水利行政执法及水资源的统一管理不理解，执法经费短缺，执法设备不俱全。<
br> 三、水资源管理对策
由于水量分配不均，再加上环境等因素，许多地方资源缺水和工程缺水共存，在一定程度上制约着经济的可持续发展。这引起了新一届领导班子的重视，针对“十一五”以来，在水资源管理方面实践情况，在以后的水资源管理中应加强以下工作：
1、 做好执法队伍的建设，严格依法行政
为了有效的实施水资源管理，加强水利法律法规的贯彻落实以及执法队伍的自身建设，促进依法治水，依法管水，进一步完善执法体系建设，自《中华人民共和国水法》颁布实施以来，水行政主管部门高度重视水资源的管理工作，并取得各级部门的帮助，并逐步完善执法队伍的建设。同时，建立了水行政执法岗位目标责任制、执法公示制、执法错案追究制、首问负责制等规章制度，确保行政执法工作的规范化和制度化。
2、 实行水资源管理制度
实行最严格的水资源管理制度，是“中央一号”文件及省、州相关决定精神中突出强调的工作。近期，我州通过积极开展确立用水控制效率红线制度、严格涉水审批工作，全力推动水资源管理。在工作落实过程中，一是确立用水效率控制红线制度，坚决遏制用水浪费。着力编制完善《怒江州水资源调查评价报告》、《怒江州水功能区划》、《节水型社会建设规划》等基础性规划报告。逐步实现对取用水的实时监控，对达到一定规模的用水户实行重点监控。二是严格涉水项目审批，落实水资源论证和有偿使用制度。继续加强开发建设项目审批和管理工作，积极为怒江社会发展和经济建设服务。三是依法收费，促进水资源保护和水利改革发展。近年来通过依法征收工作的有效开展，全州水资源费每年以上百万元的数额递增，从2007年的347万元到2010年突破700万元，再到截止今年9月已收取入库的769.99万元，全年将有望突破800万元的大关。四是推行水政监察巡查制度，及时发现和处理水事违法案件。制定《水政执法巡查制度（试行）》并下发执行，制度的实行有效调动了执法人员的责任心，实现了由被动管理向主动管理、全面管理的转变。
3 、做好水资源配置和节约使用
要求取水户厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，加强对节约用水的管理，培育和发展节约用水产业，建立节水型社会；对农业蓄水、输水工程采取必要的防渗漏措施，提高农业用水效率；对取、用水户实行总量控制和定额管理相结合的制度，根据用水定额以及水量分配方案制定年度用水计划，对本区域内的年度用水实行总量控制，实行计量收费制度；要求工业用水采用先进技术、工艺和设备，增加循环用水次数，提高水的重复利用率；要求新建、扩建、改建建设项目，制订节水措施方案，配套建设节水设施，节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
4 、做好水功能区划工作
采取措施，防止水源枯竭和水体污染，保证城乡居民饮用水安全及工农业用水安全。按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，核定本辖区的纳污能力，协同环保部门对水质状况进行监测，并对排污口进行了登记。
5、 加大法律法规宣传力度，提高全民水资源保护意识
结合“五五”普法工作，每年定期（“世界水日”、“中国水周”）及不定期的采取广播、电视、报刊、张贴标语、制作宣传碑（牌）等形式多样的宣传方式，加大水利法律、法规的宣传力度。通过广泛向人民群众进行节约用水和保护水资源的宣传教育工作，不断提高人们的水患意识，全民动员起来，齐心合力，保护有限的水资源，使节约用水和保护水资源成为每个公民自觉行动。
继续严格执行建设项目水资源论证制度，逐步建立和完善区域水资源分配、用水总量控制制度，实现地表水和地下水用水总量控制，努力建立与区域水资源和水环境承载能力相适应的经济结构体系。
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