公路管理中公路养护探析

　　摘要：在公路建设中一个非常重要的部分是公路养护，其直接影响着公路建设的质量，因此也是越来越受到人们的关注。就目前的情况来看，公路养护管理中还存在很多的不足，需要采取相应的措施，对此本文分析了公路管理中公路养护的相关方面。

　　关键词：公路管理；公路养护；措施

　　中图分类号：X734文献标识码：A

　　1、公路的养护特点

　　(1)预防性。预防性养护可以延缓道路病害、损毁的发生或进一步扩大，从而达到延长道路使用寿命、保持道路完好率、提高公路质量和服务水平。

　　(2)经常性和及时性。公路养护是一项长期的任务，每天、每月、每季都有不同的内容。所以路公路养护工作是一项经常性的、周而复始的工作。

　　(3)复原性。复原性是指经过养护维修后的路面应该能完全恢复路面原有的各项使用性能，也就是说其平整度、摩擦性能、承载能力、噪声等使用性能应满足公路安全、快速、舒适的基本要求，而不能因为道路的养护维修而有所下降。

　　(4)补强性。公路的养护维修作业还具有弥补原有路面强度不足的作用，这就是所谓的补强作用。补强不仅能增强原有路面的薄弱环节，还可以相对延长路面的使用寿命，从而满足公路日益增长的交通流量。

　　(5)时效性。养护维修作业必须是快速的，尽可能地减少对交通的干扰、缩短交通扰乱的时间。

　　(6)安全性。公路的车速快，而且车流量大，在进行养护维修作业时通常要封闭一个车道进行施工，在车辆继续通行的情况下，必须确保养护操作人员以及来往车辆驾驶员的安全。

　　2、公路养护管理现状

　　2.1、现有的养护管理体制存在缺陷。现在，国内大多数公路都是由事业单位养护管理的，管理模式陈旧，上级单位直接拨付养护经费，通过拨款的方式支付资金，对市场竞争和社会融资极为不利，影响了管理体制和养护技术的创新和发展，公路养护的质量提升和规模增大也受到了制约。

　　2.2、养护运行机制过于陈旧，养人和养路之间的矛盾激化。大多数人都认为养护管理只会产生社会效益，并不能带来经济效益，这种错误认识导致投入养护资金减少，没有资金支持，养护技术难以革新和提高。同时维持养护队伍需要的人工成本也比较高，造成公路受到损害不能及时得到修复的养护状况依然存在。

　　2.3、配套的养护机械少，养护技术缺少科学含量。目前，养护作业基本上都是沿用过去的手工作坊模式进行的，机械化专业养护技术没有得到普及；其次，公路养护属于体力劳动，相对简单，这在业内已经形成共识，导致新兴技术、材料和工艺难以推广和应用。

　　2.4、对《公路法》的宣传普及力度不够，国民爱路护路意识不强。

　　2.5、负责养护管理和生产的人员素质整体不高。

　　3、公路养护管理工作存在的问题

　　3.1、专业化程度低

　　目前公路建设虽属于国营的范畴，但其养护及管理工作却有很多权利下放到企业中去。公路建设所需要的设备要求比较严格，专业性与特殊性同时存在，设备价格比较高，与其他行业可通用性比较差，这样就产生了设备更新慢，利用率不高的问题。同时，不论是国道还是省道的后续工作，我们经常看到的都是非专业化人士在进行工作，专业素质达不到，在许多问题的处理方面倾向于按照个人经验，这样产生的结果就是质量较差，返修率高。

　　3.2、公路养护管理体制不完善

　　我国公路的养护与管理大多仍采用事业型的管理体制，不能准确反映公路社会化大生产的商品属性要求，不利于社会主义市场的形成，路面养护经费也是依靠上级相关部门拨付，并未适应公路管理企业经营性的要求，不能达到社会融资的目的。

　　3.3、相关部门监管程度不足

　　公路的建设及管理并不仅仅是单一部门的工作，其间涉及很多问题。在公路破损方面，交通事故占很大比重，尤其近年来，经济发展迅速，车辆的数量急剧上升，由此引发的交通事故也在不断增加，不仅造成巨大的人员伤亡，对路面、护栏等基本设施破环程度都比较大，修复起来也比较困难。即使修复成功，很多断裂面衔接不好，质量问题很难得到保障。同时，许多货运车辆由于谋求私利，车辆超载情况屡禁不止，路面压损情况严重，造成的路基路面及沿线设施损坏也很大。除此之外，还存在各种违规事件，紧靠单一部门不能完成如此繁杂的工作

　　4、加强公路养护管理的建议

　　4.1、加强专业化培训，引进先进设备

　　从业人员的专业素质的高低与公路治理有着直接的联系。针对公路养护人员专业素质不高的情况，应做以下相应的改进，比如引进海外专业技术人员、对公路部门领导干部实施重点性培养、对养护人员开设讲座，定期培训等。而在技术方面，应针对独特的道路情况，实行针对性的建设方针。由于专业设备价格比较昂贵，政府应注意加大资金投放力度，引进先进技术，与国内高校加强合作，促进新设备的研发，力求专业化、现代化、科技化。

　　4.2、完善公路养护体制

　　整合机构，建立精干高效的运行机制。要在明确职责的基础上，整合现有公路养护的技术、人员、设备等资源，按照统一、精干、高效的原则实现养护管理用人机制和用工方式走向社会化。开放公路养护市场，真正实现管养分离。引进文化水平高，有一定专业和管理知识的新型养路工人。同时根据不同的季节雇佣一些临时工人，打破传统的用工界限，实行市场化管理，实现用人方式从计划任务形式向合同管理形式转变，以适应公路养护工程特点。小修保养要全部向社会开放，逐步采取公开招标的方式，择优选择养护作业单位。对等级较低、自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护的路段，各地应因地制宜，积极探索，可实行干线支线搭配，好路差路捆绑，建设、改造和养护一体化招标养护，破除地区封锁和行业垄断，鼓励具备资质条件的公路养护公司跨地区参与公路养护市场竞争，建立健全公路养护市场准入和养护企业资质制度。

　　4.3、加强公路养护管理工作的监督

　　公路管理段要进一步加强对公路工程养护的监管，研究问题、解决问题。做好干线公路和农村公路的养护工作。要不断修订、完善各项规章制度，实现公路养护管理工作日常化、经常化和常态化。重视过程监督，强化过程管理，整合公路管理段工作资源，调动一切积极因素，做到精细化监督、标准化监督、无缝隙监督。在公路养护工作中，要抓好公路养护队伍建设，树立强烈的责任感、为公路养护工作打好基础。

　　5、公路养护发展趋势

　　5.1、国内公路的养护和管理模式日益增加，向多样化方向发展。最近几年，公路养护部门意识到了人才的重要性，开始招用学历高、素质强、具有专业技能的年轻人才，并有针对性的进行培训，充实施工一线和养护管理部门，人力资源得到合理配置，提高了公路的养护技术，管理人员结构根据年龄梯度配置，实现了可持续发展。

　　5.2、预防性养护成为重点。预防性养护能够大幅降低公路的维护成本，但是预防性养护的真正实现是需要时间的，智能化技术处理计算的数值是否正确是关键性因素。通过对国内公路养护的现状调查可知，过去是公路受到损害后再进行处理，也就是说发现问题后在进行修补，这属于事后养护。而预防养护是提前采取措施减少损害的产生，从而延长公路设施的使用周期，减少大修次数，修复随时出现的道路病害及设施损坏，减少运营管理费用的支出。

　　5.3、坚持机械化养护。公路养护应该使用机械化进行养护，公路的车速较快，车流量大，而且24小时不间断，因此道路养护要保证交通的通畅。发现公路存在损坏要及时修补，这是公路的特有属性所决定的，因为路面发生损坏会增加交通事故的发生率。时刻为道路使用者提供良好的路况，是公路养护管理部门的一项重要职责，此外，维修质量、作业安全、劳动效率等方面的要求也是实现机械化的重要因素。实行机械化养护能够保证公路的行车安全和行车速度，社会效益和经济效益也能同时得到保障。进行机械化施工作业，施工工序安排的合理而科学，才能保证流水作业的顺通，做到安全、高效、畅通。

　　在现代化社会经济建设的过程中，人们对公路工程的养护管理工作也越来越重视，需要公路养护管理部门要积极探索公路事业发展的新思路，坚持预防为主，管养结合的方针。引进国外公路养护技术，提高路面耐久性，延长公路使用寿命，推进公路养护工作。本文来自《中国公路学报》杂志