关于焦家庄乡小城镇建设的几点思考

　　近年来，随着全乡经济社会各项事业的不断发展，效果尤为显著的新农村建设在全乡占有举足轻重的作用，焦家庄乡近年来在集中居住点建设、农村风貌改造等项目建设中不断探索，走出了一条符合全乡实际的新路子，现就结合自己的工作，对焦家庄乡近年来小城镇建设情况进行了调研。

　　一、基本情况

　　焦家庄乡位于永昌县城以西10公里处，乡域面积335.69平方公里，辖红庙墩、双磨街、北泉、河滩、杏树庄、梅家寺、水磨关、南沿沟、楼庄子、焦家庄、陈家寨、骊靬等12个行政村，有97个村民小组，22917人。

　　近年来，乡党委、政府认真贯彻落实科学发展观和可持续发展战略，依托资源优势，突出地方特色，积极推进经济社会事业健康快速发展。2015年，全乡农业增加值达到12893万元，农民人均可支配收入达10483元。

　　在推进特色小城镇建设方面，乡党委、政府以强化经济引领、产业支撑、城镇集聚为战略引导，坚持因地制宜，因势利导，发挥优势，突出特色，切实加大投资建设力度，集镇建成区面积达到25公顷，常住人口478人，道路交通、供排水、污水处理、电力通讯等各类设施基本齐全，集镇功能不断完善。

　　二、主要做法和成效

　　1.统筹城乡，规划引领，村镇建设有序发展。充分认识规划指导发展、规范建设的重要意义和作用，按照“一圆三模式”的规划理念，积极推进村镇规划编制管理工作，在经过多次调查论证的基础上，紧密结合我乡实际，委托符合资质的规划设计单位先后完成村域体系规划、乡总体规划、乡土地利用总体规划和集镇近期建设规划。并在此基础上，逐步推进村庄规划的编制工作，全乡村一级规划覆盖率达到100%，对村级经济发展和农宅建设起到积极的指导作用。同时，加强规划控制和建设管理，强化红线意识，严格落实建设用地和规划审批制度，集镇和农村各类建设用地布局科学，利用合理，保证了村镇建设有序健康发展，充分体现了规划的龙头地位和引领作用。

　　2.优化结构，产业支撑，夯实城镇化基础。着力在调结构、促发展上下功夫，认真研究中央和省市县相关扶持政策和引领方向，结合本乡的优势资源和发展实际，在传统农业基础上积极发展露地蔬菜、设施农业种植和舍饲养殖的同时，利用我乡蔬菜种植、渔业、和文化资源优势，积极推进冷链物流建设和旅游服务产业，依托产业发展和劳务吸纳，让部分农民脱离农业，变成二三产就业人员。通过经济社会的发展和产业结构的优化，引导农民在各个产业保持合理的就业人数，让务农的有效益，務工的有收入，创业的能发家，勤劳的能致富，让大部分群众保持稳定收入，就近移至城镇居住，形成了“有人口转移，有产业支撑、有收入保障”的城镇化良性发展态势。

　　3.加大投入，完善设施，营造优美人居环境。在强化整体设计和政策引导的同时，积极整合各类基建资金，加大在集镇公共服务设施和基础设施建设方面的资金投入，着力完善集镇服务水平和设施保障能力，先后投资3600多万元完成乡政府办公楼、计生服务楼、中学教学楼、乡文化中心及卫生院、信用社、移动通讯、供电所营业办公楼等公共服务设施建设，新建乡文化体育广场和休憩园，完成集镇道路拓宽改造和人行道铺设，架设集镇供排水系统，配备环卫设施设备，建成集镇污水处理站，改造完善电力和通讯管线，逐渐形成了“服务水平在提升、基础设施有保障”的良好人居环境。

　　4.土地流转，务工引领，有序促进人口转移。针对我乡人均耕地少，农村富余劳动力多的实际情况，积极培育种植大户，推进土地流转，逐步实现土地的规模化种植和经营，解放富余劳力，先后流转土地3.5万余亩，有效改变了过去“外出务工放不下地，在家种地治不了富”的尴尬境地。同时，进一步强化技能培训，积极发展劳务经济，全乡形成了交通运输、隧道掘进、萤石开采、家居装修、餐饮服务等多个有一定规模和稳定效益的品牌务工团体，使得大部分外出农民彻底转变为在城镇生活的其他产业人员，2015年，全乡常年进城居住3984户，占总户数的68.66%，在城镇化进程中人口转移“转得出，进得去，留的住”。

　　5.集中推进，连片建设，打造新型社区和农宅。按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分期建设”的思路，结合农村危旧房改造，在小城镇建设新型居住组团和高标准农宅，骊靬村作为骊靬文化的发祥地，随着骊靬文化的发掘和旅游开发，全村107户村民集体搬迁至县城，建成了骊靬新村居住小区。水磨关为乡集镇所在地，近年来，结合集镇改造，相继建成沿街上宅下店式农宅125套，集镇商贸条件有了很大改观。特别是在今年，我乡结合村容村貌整治和集中居住点建设工作，对乡集镇进行了高标准的规划，完成了水磨关集中居住点一期工程建设，建成新型农宅50户，吸纳了周边村社农户到集镇居住，进一步增强了集镇发展活力。

　　三、几点体会

　　通过近几年小城镇的建设发展，我们有以下几点体会：

　　1.领导重视和提前谋划，是加强小城镇建设的前提。小城镇建设是一项复杂的系统工程，绝非一日之功，也非一时之计。需要提前进行科学的谋划和统筹考虑，领导重视，精心部署，统筹安排，小城镇建设才能朝着正确的方向有序健康发展。

　　2.经济发展和产业支撑，是加强小城镇建设的关键。农业人口转向城镇后，在享受更好的公共服务和人居环境的同时，面临的一个突出问题就是生活成本的急剧增加，没有一个合理稳定的经济来源，是不足以支撑农民市民化的。而这都是需要一定的经济发展水平和结构合理的产业为支撑的。

　　3.资金投入和规范管理，是加强小城镇建设的必要条件。在解决人口转移的同时，小城镇自身的软硬件建设决定了小城镇承载力和接纳力。而诸如卫生、教育等服务设施和道路、供水等基础设施，均离不开大量建设资金的投入。城镇人口大量积聚后，也给城镇管理带来了巨大的压力和挑战，提出了更高的要求，解决不好，就有可能引发“小马拉大车”等过载的问题。

　　四、存在问题和下一步打算

　　我乡的小城镇建设取得了一些成绩，也存在一定的问题和困难，主要表现为：1.乡集镇集聚力不强。因靠近县城和人均耕地少的因素，全乡到乡外务工人员多，乡集镇人口形不成规模，加上教育资源向县级整合，大量人员随子女就学外移，集镇形不成好的集聚力和吸引力。2.乡集镇建设缺乏资金投入，部分基础设施还不完善，已建成的设施严重缺乏维护管理资金。3.乡属工业和服务业的发展还处在一个起步阶段，带动支撑能力有限，不足以支持小城镇的快速发展。

　　在下一步工作中，我们将有的放矢，针对我乡小城镇建设的薄弱环节，积极主动，采取有力措施，高效推进小城镇建设步伐和城镇化进程。

　　（1）科学规划定位，进一步谋划好小城镇建设工作。结合新型城镇化试点工作和上级部门的要求，在县城乡总体规划的指导下，对我乡实际情况进行深入探索和研究，继续进行定位校准，挖掘潜力，进一步修编完善乡总体规划，健全规划体系，科学指导和引领小城镇建设。

　　（2）强化产业支撑，进一步夯实新型城镇化基础。对现有产业结构进行认真的分析研判，找准发展短板，确定主攻方向，进一步优化产业结构，引导各个产业健康发展，通过产业的发展，经济的提升，助推城镇化进程。

　　（3）完善城镇功能，进一步提升小城镇集聚承载能力。在公共服务和基础设施方面，通过资金投入，制度完善，在硬件方面加快建设步伐，在软件方面加强管理力度，做到建管并举，功能完善。

　　来源：农家科技下旬刊 2016年12期

　　作者：朱学勇 赵华