探究如何合理规划城镇建设土地可持续利用率

自古以来，土地都是人类赖以生存的根源，人类的生活和社会的生产发展都离不开土地。但是，随着现代社会的不断发展，我国人口数量呈现迅速增长的势态，与此同时，越来越多的土地利用问题也曰渐暴露出来。特别在十八届全国人面代表大会上，经过党中央的决议，提出了在2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标，城乡一体化建设由此被提上日程。但是据相关调査研究显示，在这个过程中城镇土地资源利用问题日益严峻，如果不及时釆取有效措施，势必会影响城镇一体化的发展。从这一点考虑，对城镇建设中土地利用问题的深入研宄是非常必要的。

一、城镇建设中土地利用的现状

城市化是经济社会发展到一定程度时的必然趋势，在城市化发展的初期，必需要处理好城镇建设土地利用问题。特别是在我国这样的人口大国，人均占有的土地资源极其有限，唯有提髙土地可持续利用率，才是解决这一问题的关键所在。据相关调查显示，随着我国经济社会的发展，各种工业企业园迅速增加，大量农村人口入城，而这些工商业、住宅用地大部分是通过征用周围的耕地而来，这就使得耕地锐减，土地持续利用率下降。具体表现在以下几个方面。

1.规划不合理，盲目占用大面积土地

在过去的几年里，许多地区片面地追求经济的增长，各地政府为吸引外资带动地方经济发展，出台各种优惠政策进行招商引资，尤其是土地使用方面，征用大面积的耕地。但是由于缺乏合理规划以及节约意识，土地未能被当作一种长期可利用且不可再生的资源，粗放式外延扩张用地规模，不合理占用和浪费土地资源的现象十分普遍。在一些地区存在征多用少、早征迟用甚至不用、厂区建在良田上等不合理用地现象屡见不鲜，而对征地的纵向利用却很少被注意。而且各种企业分布较为分散，未能形成布局相对严谨的产业园区，使得土地占用成横向发展，即占用周边土地。

2.农民工入城导致城镇生活用地不断增加

随着经济的发展，大批量的务工人员从农村涌入城镇，城镇生活用地不断增加。城镇人口的增多，老城区交通、环境压力增大，城市不断被扩建，城镇中心居民外迁，城镇周围的耕地不断被占用。虽然弃旧宅、迁新居是一种社会发展的必然选择，但是也会带来一系列的问题。第一点，城镇持续扩建、占地越来越多，被弃的老城区未能得到很好地再开发，甚至出现了新旧城区并存，旧城区荒芜的现象，大量地浪费土地资源。再者，城镇土地复垦率低，土地不能得到有效利用。对被占用过的土地进行复垦需要一定量的资金跟技术支持，在一些欠发达的小城镇，这些土地多数会被选择放弃复垦，任其荒芜。这些都导致城镇的可用土地面积直接或间接地在减少。

3.用地比例不合理

规范的城镇建设，城市用地比例是有统一标准的，在我国城镇用地比例结构应参照GB50188-2007村镇规划标准。但是据相关调査研宄显示，某些城镇居民居住用地高达60%，道路用地约占11%，公园、广场等公共设施用地占9%，城市绿化用地占3%左右，除掉坑塘、空闲用地，生产性用地占不到15%。这一调查表明，现阶段我国城镇建设用地比例存在诸多问题，居民住宅用地所占比例过高，而导致生产用地、公共设施用地、城市绿化用地所占比重过低。这样的用地结构也反映了一定的社会现状，从长远的眼观来看，较差的城市环境、不够完善的公共设施、相对落后的工业生产，对城镇土地可持续利用是极其不利的。

二、提高城镇建设中土地可持续利用率的途径

随着人口持续的增加，土地压力不断加大。面对有限的土地资源，在城镇建设中提高土地的可持续利用率，是促进城镇继续发展的重要途径。

1.合理规划城镇建设用地

在城镇建设中，招商引资，征用划分工业用地是必经途径。但是在建立这些工业产业园时，势必要提前做好规划工作，即做好土地质量评估尽量避免将工业园建在土壤肥沃的农田区、做好产业园规模评估工作避免征用面积过大造成不必要的土地资源浪费、做好产业园建成时间的评估工作避免出现过早建成造成土地资源在时间上的浪费。其次，在划分工业产业园时要考虑城市的整体布局以及向关联产业的布局，尽可能地做到产业区域化，工业产业园相对集中，鼓励产业园在扩大规模时纵向发展，如建立髙层厂房，发展地下仓库等，以便在空间布局上节省土地资源。要严格工业用地审批程序，为防止企业胡乱圈占厂区周围的耕地，定时对工业园区土地资源利用程度进行清查，一旦发现有超标用地行为，相关机构一定要严肃处理，以避免类似事件再次发生。

2.对老城区进行合理改造，增加土地资源的可持续利用率

城镇人口的迅速增加，城镇规模的不断扩建使得城镇土地资源的可持续利用率不断下降。特别是随着城镇居民弃旧宅、迁新居，不断往城镇周边迁移，一些老城区被废弃。老城区基本位于城镇的中心地带，拥有一定数量的废弃旧宅，显然实现复垦进行农业生产是基本不可能的，任其荒芜又是对土地资源的一种浪费。为了增加土地资源的可持续利用率以及合理调整城镇用地比例结构，进行旧城改造，建立广场、公园等公共基础设施，多种一些绿色植被，增加城市的绿化面积，让改造后的旧城区为城镇居民提供更好的休闲活动场所。

3.调整城镇建设用地比例结构

合理的城镇用地比例结构，对城镇的长期发展是极其有利的。城镇用地比例结构调整要着眼于城镇目前建设用地量，再不扩建城镇规模的前提下进行调整。也就是说通过清査超标用地，将目前城镇建设中过多的居民住宅用地，进行重新地规划整合，发展区域化、高层化的现代住宅模式；对老城区和老工业区，不能任由其废置占用土地资源，应该结合当地实际，重新进行发展规划。使得在城镇规模不变的基础上，增加公园、广场等公共基础设施用地以及城镇绿化用地，改善城镇生态环境。

三、结语

土地资源作为一种不可再生资源，能否将其持续利用是城镇建设中重要的一环，面对当前经济社会发展的严峻形势，如果不能充分发挥土地资源的可持续利用率，从长远来看势必会咀碍城镇的发展。因此，在城镇建设中必须要从自身土地资源实情出发，对城镇建设做出合理规划，严格用地审批程序，杜绝乱征、多征、早征耕地的现象出现，从源头上做好各项控制工作，以便于从根本上解决我国在城镇建设中所存在的各种土地资源利用不合理的问题，提高现有土地资源的可持续利用率。

作者：闻晓旭（吉林省公主岭市国一土资源局）