关于象山县城镇化引领新农村建设的几点思考

　　分析了城镇建设中所出现的城市生存环境恶化、生态环境恶化、心灵环境污染和污染向农村转移等绿色化中存在的问题，从加强制度建设约束城市生存环境恶化、多方合力防止污染向农村转移、加大治理力度改善和控制生态环境恶化、以人为本治理心灵环境污染等方面提出了相应对策。

　　当前新农村建设正在积极有效推进，各种新问题、新矛盾逐步显现，特别是新农村建设中，如何处理好与农村城镇化建设关系，是当前新农村建设中面临的一个十分现实的问题。宁波市象山县牢牢把握发展契机，围绕建设“幸福美丽新农村”目标，积极适应桥海时代要素流通加快、资源开发加快的新变化，着力实施农业产业结构调整、农村布局调整、农民就业调整，以新型城镇化引领新农村建设，推进人口集中居住、村庄集聚发展、资源集约利用，实现城乡统筹协调发展。

　　1 深化统筹理念，全面提升农村发展质量

　　1.1 深化村镇规划管理

　　以统筹城乡发展为基本目标，以“2246”新型城镇体系布局为依托，按照“人口集中、产业聚集、要素集约、功能集成”的要求，进一步健全村镇规划体制机制。加快建设“重点突出、梯次合理、特色鲜明、相互衔接”的城乡一体化规划体系，逐步形成中心城区-卫星城-中心镇-一般乡镇-中心村-一般村 -特色村的村镇格局。按照“培育中心村、梳理保留村、撤并弱小村(自然村)”思路，树立区别发展理念，实施村庄布点规划。引导人口逐步向集镇、中心村集中。在规划编制中，充分考虑村庄建设与产业发展趋势，明确“人口聚集、自然村点减少、土地集约利用、公共服务设施齐全、村集体经济发展”的农村社区管理总体要求，并鼓励村干部、村民及专家共同参与到规范建设中。

　　1.2 做好农房“两改”工作

　　集中精力抓好项目建设，着力在规划设计、物业管理及公共配套上做文章，打造一批农村新社区的亮点工程，全县启动建设农民集中居住区28个，其中完工7个。在梳理式改造上，以深化“一户多宅”整治为主要内容，对全县规划保留的300多个行政村全面开展村庄梳理式改造。梳理整治盘活的建设用地，按照“统一布局、控制外延、盘活存量、补缺补角、有增有减、节约有余”原则，合理安排农民建房、村庄道路、配套设施、健身设施、停车场、绿化等内容，全面改善村庄面貌。

　　1.3 加强违章建筑整治

　　统筹城乡发展，借助全县“三改一拆”专项行动东风，大力推进村庄“一户多宅”清理整治、农村梳理式改造，拆出发展新空间，改出城乡新气象。广泛宣传，深入发动，切实把工作做到家喻户晓、做到老百姓的心坎上，让全社会认识到迟拆不如早拆、被拆不如自拆，真正形成不可阻挡、势不可挡，群众拥护、人心所向的局面。各镇乡政府、街道办事处作为农民建房审批的第一责任人，必须担负起更多的责任意识，切实加强监督管理。要把好农村建房第一关口(面积关、形态关)，特别是村干部不能带头违章违规。

　　2 深化生态理念，全面改善农村人居环境

　　2.1 实施“四村”“三化”工程

　　以开展农村环境卫生整治活动为契机，大力推进沿象山港大桥连接线、盛宁线、沿海南线、茅石线的绿化、洁化、美化“四线三化”整治，构建“靓丽主轴”、“美化走廊”和“生态绿道”，切实提升区域环境的吸引力和竞争力，致力于服务桥海经济发展。以“增厚补缺”为基本任务，重点开展路边、村边、庭院 “两边一院”绿化。以干净整洁为基本要求，开展村庄卫生综合整治。重点开展杂物乱堆放、垃圾乱扔倒的整治，着力治理路边各类倾倒物，全面清理视线涉及范围的田间废弃物、河道漂浮物。把示范村建设作为区域主要亮点来打造，综合考虑村级基础、班子情况、考评指标及有关规定，尽可能多地将全面小康村、特色村、提升村创建安排在“四线”沿线，尽早启动规划在沿线的中心村培育。

　　2.2 深化面源污染治理

　　按照“生产源头防治、生产过程控制、生产终端治理”思路，认真组织实施《象山县“十二五”农业面源污染治理实施意见》，县财政5年每年专项安排3500万元，从畜牧养殖整治、循环生态农业推广等12方面入手开展全面整治工作。深入开展畜牧小区生态整治，2012年以中心城区为重点，全县共搬迁畜禽养殖场85家，拆除棚屋面积76467平方米;建成新型畜牧养殖小区6个，标准化规模养殖场12个，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达98.6%，降低了畜禽养殖业对环境的污染。已完成68个村，今年将新建生活污水分散式处理设施60个村，集中式污水处理厂2个(贤庠镇、鹤浦镇)。以大塘港水环境保护为主要内容，启动实施水环境治理工程，确保水质良好。

　　2.3 健全农村公共服务

　　从加快重点项目建设、完善农村公共服务体系、加强基层组织建设、发展农村经济、改善农村环境和培育乡风文明等方面入手，充分发挥各单位的行业优势，整合人力资源，以“六进”为主要组织形式开展针对性服务。即工程项目协调服务进工地、农技卫生文化服务进农村、发展环境优化服务进企业、就业保障教育服务进社区、安全质量环保服务进市场、维稳综治调解服务进乡镇。在全面建成农村社区服务中心的基础上，推进农村文化活动、卫生服务等阵地建设，积极提升村邮站服务功能，大力推进村级金融服务点建设，全县行政村和规模较大的自然村农村金融支付实现全覆盖。充分发挥市场在提供农村公共服务方面的作用，引导社会资金投向农村公共服务体系建设，实现农村公共服务供给多元化。

　　3 深化改革理念，不断壮大农村集体经济

　　3.1 选优配强干部力量

　　农村集体经济发展，离不开本领过强、作风过硬的带头人和强有力的农村基层党组织。要拓宽选人用人渠道，启用一批经济能人、复合型人才进入村级班子，同时要注重班子年龄结构，增强村级班子带领群众致富能力。对相对落后的村，建议继续选派“第一书记”、农村指导员，在人选上要注重个人能力与部门资源相结合，加大发展村级经济指导力度。邀请相关领域专家、村贤担任村发展顾问，有效借助“外脑”，保证做决策、抓工作合理有效。

　　3.2 发展特色优势产业

　　在发展农村集体经济时，要找准短板，夯实基础，相关职能部门要制定发展规划，搭建发展平台，实行差别化政策。产业优势明显、经济实力雄厚、发展势头好的村，要探索产业融合、产业集群引领模式，走规模化、精细化发展之路。拥有一定经济实力的村，要整合存量资源，调整产业布局，避免同质竞争，鼓励联合发展、异地发展，走规范化、集约化发展之路。对经济薄弱村，要加大财政支持力度，在项目安排、资金使用方面要提高精度，扩大有效供给，增强其自我发展能力。

　　3.3 加强资产资源管理

　　及时摸清家底，心中有一本经济账，找到工作的切入点，避免“无米可炊”尴尬之境，对于“当家人”来说至关重要。树立“管理也是生产力，管理出效益”的理念，建章立制，提高发展村集体经济的水平。制定集体资产保值增值办法，盘活现有资产，防止集体资产流失。对村集体资金、资产、资源要落实责任制，及时收缴各类租金、管理费用，规范台帐管理制度，有效保障集体资产不流失。严格按照“小微权力”规范化运行要求，建立健全农村集体“三资”管理组织体系、民主监督机制，实现资金、资产和资源管理利用效益最大化。

　　3.4 加大政策扶持力度

　　新常态下农民需求有了新变化，家民民从“有钱置业”到“有钱有闲”，一些政策项目设计得很好，但落地时村民并不买账。村级运行经费补差及项目要实行差别化政策，特别要加大“空壳村”、“负债村”和经济薄弱村转移支付力度，确保村级组织正常运转。探索土地折抵指标或有偿调剂使用，建议县级安排一部分非农建设用地指标用作发展村集体经济，用于建设商业用房、仓储中心等，确保村集体经济有稳定的收入。把村级集体经济发展纳入镇乡(街道)年度目标责任制考核，作为村干部考核硬指标，进一步激励干部工作积极性。

　　作者：叶晶 来源：农村经济与科技 2016年10期