探索城镇建设规划和土地管理的新思路

　　德江县位于黔东并铜仁市西部，属中亚热带气候，德江县政府把城市定性为铜仁市西部物流中心，贵州生态园林城市，中国傩城。德江县城总体规划已进行了新一轮修编，规划蓝图的德江县城呈蝶式规划网状，是一个较合理的县域城镇体系;是一个布局全面，空间形态多样，富有特色的傩文化城市;是一个较完善的市政基础设施体系，未来的德江县城将会有历史性的跨越。

　　―、德江城镇建设规划、土地管理现状

　　(一)德江城镇建设规划现状

　　1、以规划为龙头，努力构建城乡发展新格局。一是科学编制规划。近年来，围绕“中国傩城、贵州生态县城、铜仁西部中心城市”的定位，按照城市现代化、集镇城市化、乡村集镇化、城乡一体化的思路，克服县财力不足的困难，投入大量的资金用于城乡发展规划工作。通过科学规划，将千年傩韵与现代建设理念有机融合，有效提升了城市品位。二是加强规划管理。加大规划审查力度，城区建设一律通过县城规委审查，并将其他乡镇大体量建设纳入县城规委审查内容，经审查合格方能办理相关手续，有效规范了建筑造型和临街门面设计。严格执行城市建设规划和土地用途管制，坚持规划在先，出让在后原则，对农产品加工项目用地优先优惠办理，对国有建设用地使用权一律实行招标拍卖挂牌出让，做到成熟一宗出让一宗。三是严格规划执法。认真贯彻执行《城乡规划法》及《一书两证》等有关法律法规，出台了《关于加强城市建设的实施意见》，全面规范和整治建设秩序工作。

　　2、加大城市建设资金的投入，加快城镇基础设施建设。我县加大建设资金力度，将资金进行了科学配置，集中力量重点推进以下三大建设工程，不断提升城市建设水平。一是着力抓好旧城改造。二是强力推进新区建设。三是加大基础设施建设。

　　(二)德江县土地管理现状

　　土地是人类社会赖以存在和发展的基本物质条件。我县土地管理通过整顿土地市场秩序和开展对城区违法用地、违章建筑的清理整治。主要采取以下措施。一是严格用地审批，全面推行国有建设用地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度，严格执行工业用地最低价格标准，实行政府宏观调控下的土地资源化配置;二是加大巡查力度，坚决打击违法违规建房行为;三是加强干部职工的纪律教育和监督管理，严格实行问责制，对不按规定批地或以罚代批等违规违纪行为严肃进行查处，坚决从源头上遏制无序建设的现象。

　　二、德江城镇建设规划，土地管理存在的问题

　　(一)德江城镇建设规划存在的问题

　　1、规划执法力度不够。《德江城市规划管理办法》和《德江县城市规划实施细则》出台两年多了，但收效不明显，德江城区没有较完整的小区，没有标准的配套设施，没有完整的绿化面积，没有完整的城市景观，缺乏城市品味，格调低下，远比松桃，近比凤岗，城市规划和建设相差甚远，规划的权威性指数在老百姓心中日趋下降。

　　2、绿地率系统性差及市政公用设施不配套。县城绿地总体规划还处于无规划状态，没有城区绿地系统规划，无论是单位修建住房、办公等，都是边、角、料、绿地、裁缝式规划，缺乏合理合法的绿地系统规划。

　　(二)土地管理存在的问题

　　1、违法用地，滥占耕地等违法违纪现象时有发生，土地管理形势依然严峻。我县的城市建设曾在历史上取得一定成绩并一度处于全区领先地位。近年来，部分人为了个人利益，非法买卖土地、建设私人房屋，扰乱了城市总体规划的实施，也使有限的土地资源被侵占、滥用，严重影响了德江形象，影响了城市的旧城改造、新区和项目建设。

　　2、执法难，强制拆除，引起被拆户越级上访。违法当事人未经任何批准占地建房，当巡查人员发现当场制止，并下发“停止违法行为通知书”。当事人接了通知书，待执法人员走后，继续施工，停工通知书发了多次，当事人执意不停工实施违法建筑，抢修强占。在住房修好后，由于造价高，对违法占用土地的建筑物完全作依法强制拆除，经济损失太大，当事人心理上难以承受，不仅工作难度大，容易引发暴力事件和引出人命后果，被拆除户仍不理解和执行国家的法律和政府出台的政策，四处上访，浪费县政府的人力和财力。

　　三、应采取新的措施

　　(一)坚持规划先行，强化规划管理。今后所有新区开发和旧城改造，都必须编制修建性详规，所有建设，都必须在规划的总体框架下进行。任何单位和个人都不能突破。

　　(二)加强规划监督。在办理规划审批手续后，要跟踪到位，实施监管，是否按规划要求修建。对违反规划建筑物，该砍的砍，不能迁就了事。对房开商的公共配套设施，市政管道、公共绿地面积，容积率等进行监管，不留后患。

　　(三）对违法违规用地问题，以往在制止和纠正措施上，往往采取“堵”的方法，“堵”是必要的，但这既增加了工作的难度，又难收到满意的成效。

　　1、由建设局在城郊统一规划一片土地，由县政府出钱统一征用，统一整治。水、电、路三通一平，凡是需要建房的城乡居民，都可以申请用地，由国土资源局负责出让，通过出让取得土地使用权的居民，必须按照规划要求建设。由建设和国土资源局负责监管。

　　2、对县城区私下买卖土地，由“两违办”没收土地违法交易所得，所买卖土地收归国有。买卖土地属于成片农用地的，由县政府招标、拍卖、挂牌等方式进行有偿出让，买卖土地属于零星地类的，坚持充分合理利用土地的原则，遵循市场经济规律，按挂牌方式进行有偿出让。

　　3、国家机关工作人员进行私下买卖土地的，按中央纪委、监察部、人力资源部、社会保障部和国土资源部关于《违反土地管理规定行为处分办法》进行对照处理。没收违法所得，土地收归国有，由国土资源部门统一出让。

　　4、在县城区外买卖或者以其他形式非法转让土地的，其买卖或转让行为无效，由国土资源部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划，擅自将农用地转为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上所建的建筑物和其他设施，恢复土地原状;符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑和其他设施。

　　5、加强土地动态巡查力度，发现一起，处理一起，对违法土地案件，既要处理事，又要处理人，绝不手软。

                                                                杨忠，罗春华

　　                                                        （德江县国土资源局）