浅谈有色金属工业环境保护新形势及对策

　　2014年1一10月，全国10种主要有色金属总产量3580万t，同比增长6.5%。在前三季度，有色金属工业实现利润1244亿元。有色金属工业在产业结构优化方面也做了相应的调整，采取的主要措施有：实行资产重组，行业向集约化、集团化方向发展,淘汰落后产能，降低能耗，削减污染;加快行业内的收购和兼并，形成规模效应,集中资金引进先进技术装备;提高有色金属生产企业的深加工能力和比重;数量更多的企业在海外投资办矿,控股或参股高品位矿山；行业管理由行政管理为主逐步转向以市场为导向等。然而，当前我国有色金属产业链“中间大、两头小”，矿山资源保障能力不足，相当部分冶炼产能过剩，高附加值产品缺乏，总体上仍处于国际产业分工的中低端,结构不合理和产能过剩的问题短期内难以根本解决。

　　虽然有色金属工业采取了大量的措施来减少采矿、选矿和冶炼等生产过程产生的废水、废渣和废气等对周围环境和居民的影响，但我国有色金属工业依然面临着落后产能过剩、能源消耗量大和环境污染突出的问题。在部分有色金属生产企业中，由于严重的环境污染问题，一方面使得企业内部职工职业病增多、身体健康水平下降，另一方面导致企业周边居民日常生活环境受到严重威胁和危害农业生产。目前社会上普遍认为有色金属工业生产过程中存在严重的高耗能、高污染的问题，有色金属工业面临着越来越严峻的环保舆论氛围，如何更好地改善环保水平、履行企业社会责任已迫在眉睫。结合以上形势，本文首先识别和分析有色金属工业在环保等方面所面临的问题和形势，然后有针对性地提出相应的解决对策和建议，以期为我国有色金属工业更好地应对当前环保形势提供借鉴。

　　1.有色金属工业环保形势

　　1.1资源能源消耗高产排污强度大

　　目前，我国有色金属工业仍然存在资源能源消耗高、污染物产生和排放强度大的特点。造成这些问题的原因可归结为三个方面。一是技术不够先进、生产粗放等原因导致的资源能源消耗过高，主要指标远高于发达国家先进水平。例如我国粗铜综合能耗平均约为1t标准煤，比国外先进水平高出40%，氧化铝能耗水平比国外先进水平高50%左右。二是单位产量的污染物产生强度大，增加了末端治理达标排放的技术难度和经济成本，部分企业如果做到污染物稳定达标排放甚至亏本。三是大多数中小企业技术装备落后，生产流程集中程度较低，在造成资源严重浪费的同时，往往也严重污染环境。由于地方保护主义和历史原因导致不成规模的小企业散乱、众多,难以管控,无形中增加环境风险隐患。例如一些中小型炼铜厂至今仍采用传统落后的鼓风炉工艺，二氧化硫回收利用率不足65%。

　　1.2行业污染物排放标准提升

　　为了进一步加强大气污染防治工作,贯彻落实国务院批复实施的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》的相关要求，环境保护部新修订了6项有色金属工业污染物排放标准,在标准中新增加了大气污染物特别排放限值,对颗粒物、硫氧化物和氮氧化物等污染物的排放限值提出了更高的要求。这些行业标准的发布实施，对有色金属工业产业优化升级具有显著的倒逼作用，未来有望加速有色金属行业落后产能、过剩产能的淘汰。随着新标准的出台和执行,环境保护提标升级的要求更加明确和具体化，有色金属生产企业污染防治的压力和形势更加严峻。

　　1.3企业环境信息公开要求更高

　　随着社会信息化程度的不断提高，对企业环境信息公开要求日益提升。《环境信息公开办法（试行）》对企业的环境信息公开的具体实施提出了相应的考核制度和问责制度，也使得社会公众对企业的环境信息有了更大的知情权。为了落实中央要求减少行政审批精神，环境保护部近期取消了巳实施了十余年的上市公司环境保护核查制度。然而取消上市环保核查,并不代表放松环境监管。相应地，对有色金属工业大量的上市公司的日常环保监管会更加严格，其中一个具体的措施就是要求企业加大环境信息公开的力度（《上市公司环境信息批露指南》明确要求），以便保监机构通过公开渠道获取企业相关环境信息,减少股民的投资风险。另外，在当下的信息社会,信息就是广阔的市场，环境信息公开对于企业来讲绝不只是个面子和伦理道德的问题，而是影响市场和产品销售的核心问题，能够产生巨大的市场效应⑴。

　　1.4环境风险管理要求提升

　　近十年来，各地有色金属工业企业环境污染侵害事件频发，例如紫金矿业污染事件、陕西凤翔血铅超标事件和四川什邡钼铜多金属资源深加工事件等，这些都是有色金属工业环境风险事故的典型案例。这些案例中的有色企业大多是当地政府大力引进和扶持的，通常是当地经济发展的支撑和纳税大户，然而令人始料不及的是这些企业的引人给周边居民的人身健康和生态环境带来了较大伤害。产生这些问题的根源是长期以来大部分有色金属生产企业注重追求眼前的短期经济效益，环境风险管理意识淡薄,加上政府部门环境监管不善，导致从有色金属矿山开采到冶炼加工，多个环节都出现严重的环境污染问题。当前，强化企业环境风险的管控巳成为有色金属工业亟须解决的重要问题。

　　1.5公众环保意识加强

　　随着我国社会经济的发展，在生活水平显著提高的同时，人民群众更加关注周边环境质量的改善，公众环境保护意识明显增强。特别是近几年大面积的雾霾天气,使得公众更加关注环境保护。在以前很多人会觉得环保是一些各方都不重视的无关紧要的事情,但是因为空气质量恶化的原因，人们终于发现环保非常紧迫，而且与每个人的生活、命运息息相关。2014年全国两会期间，雾霾问题是代表和委员们最关心的议题之一，环境保护和污染治理方面的提案甚至超过了反腐等热点问题，成为全国两会的“第一议题”。在这样的背景下，工业污染企业将会无处藏身，必须严格遵守各项环保要求。在做好自身环保工作的同时，还要积极主动地与周围群众充分沟通,加大宣传力度，从而维系良好和谐的“企群关系”。

　　2.对策建议

　　2.1大力发展循环经济提高资源能源利用水平

　　循环经济以“减量化、资源化和再利用”为原则，是对“大量生产、大量消费和大量废弃”的传统经济增长模式的重大变革。我国有色金属工业资源利用率不高，单位质量金属能耗和污染物排放水平都比国外先进水平有一定的差距。有色金属工业的发展状况决定必须大力发展循环经济。1)构建有色金属行业内和跨行业的循环经济产业链。构建采选一尾矿一冶炼一有色金属、冶炼一炉渣/废渣一建材，冶炼一尾气一化工产品等产业链。2)推动冶炼废气、废液、废渣和余热的资源化利用。中国铝业从冶炼废渣中提取有价组分，并开发生产出了保温材料、赤泥硅钙肥、赤泥粉煤灰砖、环保陶瓷滤球、复合发泡混凝土等多个品种推进伴生矿、尾矿的综合利用。铜陵有色对伴生矿、低品位矿、难选冶矿、尾矿等进行综合利用，预计到2015年,有色金属矿开采和综合利用规模将达到1100万t。

　　2.2加块推行清洁生产降低产排污强度

　　清洁生产是将污染综合预防的环保策略持续应用于生产和服务的全过程，以期减少或消除对环境的污染。清洁生产以“源头预防”为方针，从改造产品设计、替代有毒有害原辅材料、改进生产工艺和技术设备、物料循环利用和废物综合利用等多个环节人手，达到“节能、降耗、减污、增效”的目的。对于有色金属企业来说,推行清洁生产，既减少了污染、保护了环境，又能提升资源能源利用效率，提高企业经济效益。同时，实行有毒、有害物质替代，能够有效降低企业的环境风险。目前有色行业的清洁生产措施主要有3个方面。1)提高原辅材料的清洁性。不用或少用有毒有害的材料，鼓励使用无毒或少毒的材料逐步替代有毒有害材料，实现有毒有害物质源头减量。例如控制铜精矿中氟、砷等有毒物质的含量;使用低灰份、低硫的清洁燃煤;使用其它清洁能源等。2)提高生产工艺的清洁性。例如富氧底吹熔炼和闪速熔炼都属于粗铜冶炼提倡推广的清洁生产工艺，富氧底吹熔炼实现了完全自热熔炼,能够显著降低能耗，闪速熔炼提高了烟气中硫的利用率，单位粗铜产排污系数大幅下降。3)提高设备的清洁性。一是使用效率高、产污强度低的清洁生产设备;二是改善设备的密闭性，避免跑冒滴漏；三是使用节能降耗的设备，减少资源损失和能源消耗；四是使用生产控制自动化水平高的设备，实现自动调节控制?

　　2.3做好环境信息公开提升企业绿色竞争力

　　环境信息披露是改善企业环境绩效的一个重要组成部分,是企业按照法律法规要求或自发主动地通过一定的形式，如报告、网站、声明等向社会公众发布企业环境信息的一种行为[6]。做好企业环境信息批露的主要有四个方面的措施[7]。1)健全企业环境信息批露的法律法规和政策标准，加强外部环境信息审计。有效的政策法规体系会引导企业从强制性批露逐步转向自愿性批露，从而提高企业环境信息批露的积极性和比例。强化对企业环境信息(报告）的外部审计，提高企业环境信息的可靠性和完整性,积极推动环境会计信息批露逐步实现规范化。2)提高环境信息披露相关人员的意识和技能。环境信息审计人员和企业内部有关人员更新知识、转变观念、掌握环境信息批露和审计技术,从而能够更好地胜任环境会计信息批露工作，良好地履行职责。3)规范环境信息批露准则和制度体系，鼓励企业积极主动核算环境相关事项。主要包含制定环境会计信息批露制度、环境会计信息批露准则及对环境污染事项的认定与计量方法。4)设立环境信息公开专项补贴。以政府补贴的方式对积极主动进行环境信息批露的企业进行奖励或补偿，提高企业的环境保护意识和环境信息批露的积极性。

　　2.4强化环境风险防范避免污染事件发生

　　企业环境风险管理是指根据环境风险评估的结果，按照相关法规和标准要求，采取有效控制技术和管理措施以消除或降低环境事故的风险程度，保障人群健康与生态系统安全。有色金属工业应当强化环境风险防范和管理，可从几个方面考虑和推进：1)实行全过程的环境风险管理。建立事前严密防范、事中应急响应、事后赔偿损害与修复污染的全防全控管理体系，消除或最大程度降低环境风险及其损害;2)遏制污染事件的发生，针对行业特征和企业特征准确识别问题、明确防控对象和目标、建立行之有效的应急体系并充分演练，采取有力措施防范环境污染风险，避免重大污染事件发生；3)完善经济政策保障措施，环境经济政策是有效推进环境风险防范的重要市场手段，环境污染责任强制保险和环境污染损害赔偿是环境风险防范两项重要的环境经济制度;4)落实企业责任是防范环境风险的根本途径，企业应当承担日常环境风险防范和环境污染事件应急处置的主体责任，企业主要负责人应对履行第一责任人的义务。

　　2.5履行企业环保责任营造环境友好形象

　　企业的环境保护责任是指企业在保护环境、防治污染等活动中应尽的社会责任。当前造成我国企业环保责任缺失的因素主要有经济利润的驱动导致企业环境伦理缺乏、环保责任主体不明确、政府环保责任缺失、环境监管体系不完善。这也是影响我国有色金属企业环境责任落实的主要因素，随着公众环保意识的逐步提高，进一步落实企业的环境责任势在必行。落实企业环保责任主要包含三个层面内容。1)企业层面。企业是落实环境责任的主体和承担者，企业本身的认识和积极性显著影响着环境责任的落实。在企业层面，环保责任的落实主要靠加强管理和教育、积极发挥企业内部监督作用和企业管理者的自律性。2)政府层面。政府是政策制定者,也是企业的监督者。但部分政府受传统发展观和政绩观影响，奉行落后的环保理念，形成环保为经济发展让路的错误观念和格局。在政府层面，企业环境保护责任的落实主要靠政府通过法律等手段明确企业的环保责任、强化对企业的环境监督、开展环保责任教育等措施。3)社会层面。加强对企业应对履行环保责任的宣传，形成良好的舆论监督的氛围，同时也可以通过舆论宣传,树立良好企业榜样。

　　3.结论

　　有色金属工业是重要的基础原材料行业，一直以来对我国国民经济发展起着重要支撑作用。近十年来，我国有色金属工业无论在总体规模、发展水平，还是在节能减排、科技进步等方面均取得了世人瞩目的成就，为我国经济平稳、快速发展做出了重要贡献。面对日益加大的资源环境压力，我国有色金属工业发展已到了刻不容缓向绿色发展的重要转型期。针对有色金属工业面临的环保新形势，提出相应对策:一是大力发展循环经济，提高资源能源利用水平;二是加块推行清洁生产，降低产排污强度；三是做好环境信息公开，提升企业绿色竞争力；四是强化环境风险防范，避免污染事件发生；五是履行企业环保责任，营造环境友好形象。对策建议包括技术、经济和管理等层面的内容，这些建议的落实将有利于缓解我国有色金属工业严峻的环保压力，促进行业的高效、和谐、持续发展。

　　                                         董晓东1，张立民2，杨俊峰3，郑新港4

(1.环境保护部环境工程评估中心，北京100012;2.凌源钢铁集团有限责任公司，辽宁凌源122500;3.中国环境科学研究院，北京100012;4.中国科学院过程工程研究所，北京100190)