新常态下广西“十三五”环境保护形势研究

　　当前，我国巳进人经济增长由高速向低速换挡，产业结构优化蓄势推进，经济增长新旧动力出现转换的新阶段，生态文明建设和环境保护发展表现出新要求、新特征和新问题九广西作为西部欠发达地区，相对与国家表现出的新常态特征会有所不同’新常态下环境保护发展将带有自身特色。因此，在国家新常态背景下，研究广西在新常态下环境保护形势如何mw重要意义。

　　1新常态下广西经济社会发展现状

　　新常态下广西经济增速逐步放缓，见图1。“十一五”期间，广西平均经济增速为13.9%，“十二五”期间为10%左右，其中2011年增长12.3%、2012年增长11.3%、2013年增长10.2%、2014年增长降为8.5%、2015年第一季度和第二季度分别增长7.6%和8.0%，广西年增长速度已处

　　于8%左右的水平，经济下行已成为阶段特征。经济增速逐步放缓，有利于抑制需求过度扩张和资源能源的过度消耗，为广西加快转变方式调整结构留出空间。

　　2010年广西服务业占GDP的35.4%,2014年达到37.8%,预计2015年可达到38.2%,第三产业增加值所占比重比全国低10.4个百分点，服务业水平不高，但5年共提高了2.8个百分点，已呈现出加快发展的趋势。产业结构向以服务业为主导的方向发展，将有利于舒缓环境压力。

　　然而工业化城镇化快速发展，也给广西的环境带来巨大压力。在全国消费逐步成为内需主体，外需拉动作用逐步下降的情况下，广西仍以投资驱动为主[6]，技术力量较为薄弱，创新能力不足，科技创新短期内难以独立支撑工业持续较快增长。当前广西仍处于工业化中期，钢铁、石化、有色等资源型工业产值占规模以上工作产值的70%左右，传统产业占据主导地位，发展模式相对粗放，能源和资源消耗水平高居不下。2014年广西城镇化率为46.01%,低于全国平均水平8.76个百分点，还有较大的发展空间。新型城镇化在促使城镇消费群体不断扩大、消费结构不断升级、消费潜力不断释放的同时，也将带来城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等巨大投资需求m，对地区环境质量带来巨大挑战。按照“十二五”期间广西城镇化发展进程，每年新增约80万城镇人口，将新增化学需氧量（COD)排放约2万t,新增氨氮排放约0.2万t，污染物减排压力不会减小。

　　2“十二五”广西环境质量现状

　　2011-2014^,广西环境质量总体保持良好水平，见图2。

　　14个设区市城市空气质量优良天数比例(API优良率）保持在95.6%~98.8%，39条主要河流72个断面水质达标率为93.1%~97.2%，设区城市集中式饮用水水源地水质达标率稳定在98%以上，县级城市集中式饮用水水源地水质达标率有所提升，近岸海域水质总体良好，一、二类海水水质比例保持在“良好”以上水平(81.8%~86.6%)；14个设区市和89个县级评价单元生态环境状况均在优良级以上，但是从年份上分析，设区市城市空气质量、主要河流水质、近岸海域水质均有一定程度的下降，说明全区的环境承载力已接近或达到上限，环境污染问题可能将在未来一段时间内集中爆发，环境质量保持良好的难度加大。

　　2“十三五”广西环境形势分析

　　2.1“十三五”时期广西环境保护迎来机遇

　　“十三五”期间，广西生态建设和环境保护事业将会迎来更大机遇和更为广阔的发展前景o广西党委、人民政府加大了对生态环境保护的重视，提出了“生态立区、生态兴区、生态强区”的发展战略[12],发展生态经济，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，支持绿色创新驱动。生态环境保护领域逐步成为关系国民经济发展的重要行业和关键领域。

　　在国家经济发展新常态背景下，“十三五”时期广西经济发展模式将持续改变，发展阶段不断变化，经济增长受到各方面的制约因素增多，经济增速整体会有所回落。“十三五”广西地区生产总值年均增长率按8%预测，到2020年广西地区生产总值将达到2.47万亿元。新常态下，广西的产业结构将持续调整优化，第三产业比重将逐步上升；工业结构不断优化，高新技术产业发展加快。当前广西正处于工业化中期和城镇快速推进阶段，能源消费仍处于快速刚性需求增长阶段，在未来一段时期内煤炭消费量还会继续增长；但广西经济增速放缓、产业结构调整加快，能源消费需求增速也将放缓。近年，广西十分重视清洁生产能源，大力发展核电、天然气、风能等低碳能源，到2020年要实现全区县县通天然气的目标，未来将进入与经济、资源环境相协调的新常态。参考《广西与全国同步建成小康社会指标分工方案》，测算得到2020年人口将达到5500万人左右，城镇化水平达到54%，工业比重占到43%，单位GDP能耗为0.55t标准煤/万元。预计到2020年广西能源消费总量将达到1.4亿t标准煤，“十三五”时期新增量约为0.41亿t标准煤，2020年煤炭占一次能源的消费比重下降至56.5%。因煤炭消费量下降，二氧化硫、烟粉尘、氮氧化物等污染物排放量也将大幅下降，有利于减缓环境污染减排工作的压力。

　　3.2“十三五”时期广西环境保护形势依然严峻

　　3.2.1工业化城镇化发展带来巨大压力广西尚处于工业化中期，新型工业化进程不够快，工业中高消耗高排放资源型产业占比高，传统产业转型难度大。工业化积累性污染还未消化，农村人口和劳动力又逐步向城镇转移进人第二、三产业，而相应的环境保护基础设施建设滞后，导致城镇化发展的新增性污染呈井喷趋势。采用2011?2014年统计数据，结合城镇化、工业化进程及GDP发展趋势进行预测，“十三五”期间COD新增量预计为15.62万t,氨氮新增量预计为1.43万t，均以农业养殖、城镇生活排放为主；二氧化硫排放量为6.19万t，以电力行业排放为主；氮氧化物新增量预计为8.62万t,以机动车排放为主。工业化、城镇化快速发展带来的环境健康与环境安全风险正逐步增强，给环境可持续发展带来巨大压力。

　　3.2.2环境质量保持并改善的压力增大“十二五”期间，广西还有部分主要污染物的减排压力尚未完全缓解，而污染物类型已开始从常规污染物向常规污染和新型污染物的复合型转变。“十三五”期间，污染物介质将转变为大气、水、土壤三者共存，累积型、长期型、复合型的环境污染问题将会集中显舰更加复杂，一些环境污染问题治理难度加大，甚至没有成熟的治理技术，大气和水环境质量短期内难以得到根本改善。广西在工业化中期繼人新常态，经济社会稳定增长压力不小，进一步淘汰落后产能的难度加大，贿财政负担将显著加重，企业对污染治理投入和运行维护资金可能不足，从而加剧生态环境保护的压力。在经济下行压力加大的情况下，部分市县政府和企业的治污信心将会受到影响，推行治污设施建设难度加大，甚至偷排漏排的现象会死灰复燃，环境监管难度加大，环境质量保持并改善的压力变大。

　　3.2.3环境风险防范任务依然艰巨当前，广西仍有部分原有规模以上的尾矿库没有办理环评手续，且尾矿库环保设施不全；北部湾近岸海域水质异常的次数有明显增加，发生赤潮的风险加大；历史遗留问题还未得到有效解决，危险废物、土壤污染的环境风险没有全面摸清；城市饮用水备用水源地建设滞后，存在饮用水环境安全隐患；随着广西核电产业的大力发展，由此带来的环境风险因素和压力也将进一步增加。“十三五”期间，广西的环境安全依然存在不少隐患，防范环境风险任务艰巨。

　　3.2.4公众对环境的述求高涨随着社会发展和信息传播的快速化、多元化，环境污染造成的健康影响正逐步凸显，成为一种不容忽视的社会问题；而公众对绿水青山等生态产品的需求越来越迫切，对环境质量改善以及影响损害健康的环境环境质量的负重滑坡同群众对环境质量改善的期待之间的矛盾日益显现。

　　4结论

　　“十三五”期间是广西工业化、城镇化发展的高峰期和机遇期，正面临“珠江-西江经济带发展上升为国家战略”、“建设21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户”、“建成我国西南中南地区开放发展新的战略支点”等多个重大战略机遇。但广西在工业化中期就进人新常态，经济增长粗放的状况尚未完全改变，资源约束加剧，经济发展与生态环保的矛盾日益突出，部分区域环境承载力已达到或接近上线，一些长期积累的环境问题开始暴露，环境保护在新的历史时期将面临巨大压力。在“十三五”时期，要做好广西的环境保护工作，应坚持全面深化改革，以环境质量改善为核心，继续加大污染减排，严格落实三个“十条”，坚守红线底线不退让，构建区域生态安全屏障，强化体制机制改革创新，依法严格环境和生态监管，实现环境和经济协调发展。

　                                                      　郭诗琪，何超超，廖法，步秀芹

                                                (广西壮族自治区环境保护科学研究院，广西南宁530022)